Решение от 9 апреля 2018 г. по делу № А21-13403/2017

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 13403/2017

«10»

апреля

2018 года

Резолютивная часть оглашена 03 апреля 2018 года. В полном объеме решение изготовлено

10 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Ефименко С.Г.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Русская трапеза» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Министерству по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Правительства Калининградской области


о признании решения незаконным,

при участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт, ФИО3, доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Русская трапеза» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Правительства Калининградской области (далее – Министерство) о признании незаконным решения Министерства об отказе в выдаче Обществу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в обособленном подразделении по адресу: <...>.

В ходе судебного заседания представители Общества заявление поддержали в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы, просили суд предъявленное требование удовлетворить.

Представитель Министерства заявление не признал, ссылаясь на изложенные в отзывах аргументы и дополнительно представленные в дело материалы, просил суд в удовлетворении требования отказать.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, между ФИО2 (арендодателем) и Обществом (арендатором) заключен договор от 14.03.2012 аренды нежилого помещения (здания), по условиям которого Общество приняло в аренду нежилые помещения подвала по плану лит. IX из литера А, №№ 7-19 общей площадью 128,1 кв.м. (основная площадь 95,5 кв.м., вспомогательная площадь 32,6 кв.м.), расположенные по адресу: <...>, для использования под закусочную (далее - нежилое помещение). Между сторонами 14.03.2012 подписан передаточный акт этого нежилого помещения.

Сторонами не оспаривается, что основным видом деятельности Общества согласно ОКВЭД является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (код 56.10.); дополнительными видами деятельности являются деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (код 56.10.1) и деятельность ресторанов и баров по обеспечению питанием в железнодорожных вагонах-ресторанах и на судах (код 56.10.3).

При этом основным видом деятельности ФИО2 (арендодателя-собственника указанного нежилого помещения) является предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты (код 96.02), а дополнительными видами деятельности являются деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (код 56.10), деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (код 56.10.1), деятельность ресторанов и баров по обеспечению питанием в железнодорожных вагонах-ресторанах и на судах (код 56.10.3), деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания (код 56.29), а также деятельность по аренде и управлению собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом (код 68.20.2).

Судом установлено, что Обществом как предприятием общественного питания в арендованном нежилом помещении в 2002 году было организовано кафе, и с этого времени заявитель осуществляет торговлю, в том числе, алкогольной продукцией.

На этот вид деятельности у Общества имелась соответствующая лицензия, в частности, 05.05.2012 Общество получило лицензию № 39/АЛК/12/234 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания сроком до 05.05.2017.

В связи с окончанием срока действия такой лицензии Общество 26.07.2017 обратилось в Министерство с заявлением о выдаче аналогичной лицензии сроком на 1 год; Общество представило в адрес заинтересованного лица соответствующие подтверждающие документы и уплатило 65 000 рублей государственной пошлины.

Рассмотрев указанное обращение, Министерство приказом от 26.09.2017 № 497-л отказало Обществу в выдаче испрашиваемой лицензии в связи с несоответствием заявителя лицензионным требованиям, установленным подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон).

Согласно этой правовой норме не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях; в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания.

Уведомлением от 26.09.2017 № 627 Министерство информировало заявителя о принятом решении об отказе в выдаче лицензии.

Такое решение заинтересованного лица было мотивировано тем, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции; пунктом 7 этих Правил установлено, что способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, на которых запрещена розничная продажа алкогольной продукции, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

С целью реализации упомянутых Правил администрацией городского округа «Город Калининград» вынесено постановление от 23.09.2013 № 1465 «Об определении способа расчета расстояний от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе «Город Калининград»

Постановлением № 1465 установлено, что минимальное значение расстояний от границ образовательных организаций до границ прилегающих территорий обособленных объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, составляет 65 метров.

По улице 9 Апреля, дом 7 в городе Калининграде расположен учебный класс АНПОО «Образовательный центр ОМИ», которое осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 23.01.2017 № ДПО-1729 по обучению по форме профессиональной подготовке водителей. На обучение могут приниматься лица в возрасте старше 14 лет (несовершеннолетние).

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 23.05.2017 № 745 «Об утверждении границ прилегающих к организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе «Город Калининград» установлена зона запрета реализации алкогольной продукции (65 метров) к месту нахождения АНПОО «Образовательный центр ОМИ» (пункт 271 приложения к этому постановлению).

Согласно заключению администрации городского округа «Город Калининград» от 04.09.2017 № И-КЭФ-4031 принадлежащий Обществу торговый объект находится в зоне запрета реализации алкогольной продукции, поскольку расстояние от в ходе в указанное образовательное учреждение до входа в торговый объект по пешеходным путям составляет 47 метров.

Не согласившись с решением Министерства об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в спорном нежилом помещении, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании такого решения незаконным.

В обоснование заявления Общество указало, что данное решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку вынесено без учета фактических обстоятельств и подавляет право Общества на осуществление лицензируемого вида деятельности по продаже алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению – в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как отмечено выше, в связи с истечением срока (05.05.2017) ранее выданной лицензии № 39/АЛК/12/234 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, Общество 26.07.2017 обратилось в Министерство с заявлением о выдаче аналогичной лицензии на срок 1 год.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона лицензия выдается на осуществление, в том числе, розничной продажи алкогольной продукции.

На основании пункта 17 статьи 19 Закона лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.

Заявление о продлении срока действия такой лицензии подается в лицензирующий орган не ранее чем за 90 дней до истечения срока ее действия.

Согласно пункту 12 статьи 19 Закона в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

В силу подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Закона основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является, в том числе, несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускаются на территориях, прилегающих, в том числе, к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 261-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 16 Федерального закона внесены изменения, вступившие в силу с 31.03.2017.

Так, в соответствии с пунктом 11 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, если место нахождения стационарного торгового объекта организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, или место нахождения объекта общественного питания организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в период действия лицензии перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, указанным в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, такие организации вправе продолжать осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции или розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в указанных стационарном торговом объекте или объекте общественного питания и возникшие ограничения к ним не применяются.

В этом случае дальнейшее продление срока действия лицензии производится лицензирующим органом без учета возникших в течение срока действия лицензии ограничений в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для выдачи, продления и переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, но не более чем на пять лет.

Суд отмечает, что из содержания данной нормы следует, что после вступления с 31.03.2017 в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 261-ФЗ в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 16 Федерального закона № 171 - ФЗ, Обществу должен быть продлен срок действия лицензии, в которой был указан такой объект торговли на момент вступления в законную силу указанного Федерального закона.

Поскольку в данном случае в соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ Общество вправе получить испрашиваемую лицензию, Министерство в отсутствие законных оснований отказало в выдаче заявителю лицензии на реализацию алкогольной продукции.

Соответствующий отказ Министерства является неправомерным и нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем, подлежит признанию незаконным в судебном порядке.

Приведенные Министерством в письменных отзывах аргументы судом во внимание не принимаются и отклоняются как не имеющие правового значения для целей настоящего спора, поскольку положения Федерального закона № 171-ФЗ предоставляют заявителю право на получение испрашиваемой лицензии.

На основании части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Заявление Общества является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При подаче заявления платежным поручением от 25.12.2017 № 132 Общество уплатило 3 000 рублей государственной пошлины.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Возмещение расходов Общества на уплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей следует отнести на Министерство.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 198 - 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Правительства Калининградской области об отказе в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Русская трапеза» (ИНН <***>, ОГРН <***>) лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в обособленном подразделении по адресу: <...>.

Взыскать с Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Правительства Калининградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Русская трапеза» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Г. Ефименко