Решение от 13 ноября 2025 г. по делу № А28-8303/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-8303/2025
г. Киров
14 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 14 ноября 2025 года 


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Прозоровой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Четвериковой А.А.,

рассмотрев дело по исковому заявлению

акционерного общества «Куприт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, <...>, этаж/пом. 3/2-11)

к муниципальному учреждению Администрация Октябрьского сельского поселения Зуевского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 612403, <...>)

о взыскании  43 609,15  рублей,


без участия представителей сторон,

установил:

акционерное общество «Куприт» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к муниципальному учреждению Администрация Октябрьского сельского поселения Зуевского района Кировской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 64 303 рублей 27 копеек долга по оплате оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении объекта (кладбища), расположенного по адресу: Кировская область, Зуевский район, п. Октябрьский, за период с апреля по декабрь 2022 года.

Исковые требования основаны на положениях статей 309, 310, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по оплате стоимости фактически оказанных услуг.

Ответчик в отзыве просит отказать в удовлетворении исковых требований; полагает недоказанным факт оказания услуг, поскольку между сторонами в спорный период договор на оказание услуг в виде единого документа подписан не был, при этом контейнерная площадка для накопления ТКО на территории объекта в исковой период отсутствовала. Также ответчиком заявлено об истечении срока исковой давности.

В процессе рассмотрения дела истец, по возражениям ответчика относительно истечения срока исковой давности, уточнил (уменьшил) исковые требования. На момент рассмотрения дела по существу истец просил взыскать с ответчика 43 609 рублей 15 копеек долга за период с июня по декабрь 2022 года (далее – спорный период).

Суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает уточнение исковых требований.

Дело рассматривается по уточненным требованиям.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии не явившихся сторон по имеющимся доказательствам.

Суд, исследовав представленные письменные материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства.

Общество наделено статусом регионального оператора по обращению с  твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Кировской области с 01.01.2019.

18.12.2018 Общество разместило на своем интернет-сайте и опубликовало в газете «Кировская правда» предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора.

В адрес регионального оператора поступила заявка Администрации о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно которой ответчик просил заключить договор в отношении объекта, указанного в приложении к заявке.

В приложении к заявлению на заключение договора ответчик указал адрес объекта накопления ТКО и сведения о его характеристиках (виде): Кировская область, Зуевский район, п. Октябрьский; кладбище; показатель расчётной единицы – 3.6 га.

В результате рассмотрения заявки ответчика и на основании содержащихся в ней сведений, в целях реализации полномочий, возложенных на регионального оператора законом, Общество (региональный оператор) направило Администрации (заказчик) проект контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 27.11.2023 № 27587-2021-2022/ТКО-кладбище (далее – контракт), по условиям которого региональный оператор обязуется  оказывать услугу по обращению с ТКО в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в объеме и месте, которые определены в договоре, а заказчик обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1.1 контракта).

Объем ТКО, места накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению № 1 к контракту (пункт 1.2 контракта).

Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО с 01.01.2021 (пункт 1.4 контракт).

Согласно пункту 2.1 контракта, расчетным периодом является календарный месяц. Оплата услуг осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного Региональной службой по тарифам Кировской области единого тарифа на услугу регионального оператора.

Информирование заказчика о едином тарифе на услугу осуществляется региональным оператором путем публикации в средствах массовой информации и размещения информации на официальном сайте регионального оператора.

Стороны согласились производить учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», согласно приложению № 1 к договору (пункт 4.1 контракта).

Согласно пункту 3.1 контракта региональный оператор обязан: принимать ТКО в объеме и месте, определенных приложением к контракту; обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение; производить расчет платы за услуги.

Контракт вступает в силу с момента подписания сторонами и действует с 01.01.2021 по 31.12.2022, а по финансовым обязательствам – до их полного исполнения  (пункт 8.1 контракта).

Согласно приложению № 1 к контракту по объекту Администрации:

- Кировская обл., Зуевский р-н, п. Октябрьский, кладбище; объем принимаемых ТКО с 01.01.2021 по 31.12.2022 составляет – 203,868 куб.м./год; место (площадка) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов – <...>; способ учета объема ТКО – норматив накопления ТКО, установленный в соответствии с действующим законодательством РФ; количество контейнеров – 3 шт.; объем контейнера – 0,75 куб.м.; периодичность вывоза ТКО – в соответствии с действующим законодательством РФ; расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив – 1 га; показатель расчетной единицы – 3.6; норматив накопления ТКО – 28,31500 куб.м. в год.

Проект контракта направлен в адрес ответчика, вместе с тем последним не подписан.

В спорный период истец на условиях типового договора оказывал ответчику услуги по обращению с ТКО, о чем составил акты оказанных услуг, счета на оплату.

Фактическое оказание услуг истец подтверждает копиями маршрутных журналов о движении мусоровозов и загрузке (выгрузке) ТКО на территории Зуевского района Кировской области за спорный период по адресу: <...> (в месте (площадке) накопления, включенном в территориальную схему обращения с ТКО).

Согласно расчету истца задолженность ответчика по контракту за спорный период составляет 43 609 рублей 15 копеек.

Расчет задолженности произведен истцом с применением расчетной единицы – 1 га, показатель расчетной единицы – 3.6, с применением норматива накопления ТКО, утвержденного распоряжением Министерства охраны окружающей среды от 10.12.2020 № 28 – 28,3150 куб. м в год (кладбища), и тарифа установленного решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 18.12.2020 № 41/1-тко- 2021 (в редакции действовавшей в соответствующие периоды) с 01.07.2022 – 844,51 рублей/куб. м, с 01.12.2022 – 911,26 рублей/куб. м.

В целях урегулирования спора в досудебном порядке истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 04.04.2025 № 9123 с требованием об оплате задолженности, которая оставлена без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с данным иском.

Исследовав представленные материалы и установленные обстоятельства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Обязанность заказчика оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг, предусмотрена пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для оплаты услуг является их оказание и принятие. При этом отказ заказчика от оплаты фактически оказанных ему услуг не допускается.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как установлено пунктом 4 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Истец является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Кировской области и осуществляет деятельность в соответствии с соглашением от 24.04.2018, заключенным Обществом с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (уполномоченный орган).

В силу пункта 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

На основании пункта 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Пунктом 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ установлено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) признается публичным договором.

Согласно пункту 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены обязательные для сторон при заключении и исполнении иных публичных договоров, Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156).

Правила № 1156 устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (пункт 4 Правил № 1156).

Согласно пункту 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 8.1 Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном 8 разделом.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8.4 Правил № 1156).

В соответствии с пунктом 8.17 Правил №1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с требованиями Правил № 1156. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном настоящих Правил.

В пункте 8.18 Правил № 1156 предусмотрено, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 той же статьи в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 раздела II постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (в ред. от 15.09.2018) «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее – Правила № 505) в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил.

Согласно подпункта «а» пункта 5 раздела II Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что истец направил ответчику проект контракта на оказание услуг по обращению с ТКО. В конечном итоге контракт не был подписан ответчиком, не возвращен истцу, за урегулированием разногласий ответчик не обращался, об изменении каких-либо данных, на основе которых региональным оператором производится расчет стоимости услуг, также не сообщал.

Таким образом, в спорный период между сторонами действовал типовой договор с условиями учета объема и массы ТКО исходя из нормативов накопления ТКО.

В силу указанного выше нормативного регулирования отсутствие подписанного обеими сторонами договора само по себе не освобождает потребителя от исполнения установленной законом обязанности оплатить фактически оказанные региональным оператором услуги.

Возражая против удовлетворения исковых требований, Администрация указала, что услуга истцом не оказывалась, поскольку контейнерная площадка для накопления ТКО на территории объекта в спорный период отсутствовала.

Данный довод подлежит отклонению в силу следующего.

Согласно пункту 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Таким образом, региональный оператор по обращению с ТКО вывозит отходы из мест (площадок) накопления, определенных органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13 4 Закона об отходах, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. В рассматриваемом случае обязанность по согласованию и обустройству мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра лежит на ответчике.

Указанный правовой подход содержится в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия у ответчика в спорный период собственной контейнерной площадки на территории кладбищ, включенной в территориальную схему Кировской области.

Поскольку контракт заключен на условиях типовой формы, и ответчиком не представлено доказательств существования в спорный период собственной индивидуальной контейнерной площадки, её включения в реестр контейнерных площадок и территориальную схему обращения с отходами, суд приходит к выводу, что потребитель не был лишен возможности складировать ТКО в ближайшую контейнерную площадку общего пользования, включенную в территориальную схему обращения с отходами.

Сведений о том, что ТКО складировались в ином месте, вне пределов зоны деятельности регионального оператора, либо того, что ТКО утилизировалось самостоятельно в установленном законом порядке, материалы дела не содержат.

Факт существования кладбища общей площадью 3,6 га на территории п. Октябрьский Зуевского района подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривался.

Из материалов дела следует, что истцом в спорный период соответствующие услуги оказаны (представлены выкопировка из маршрутного журнала, подтверждающая факты выезда мусоровоза; выкопировка из территориальной схемы, где ответчик включен в качестве источника ТКО; реестры мест накопления ТКО).

Расчет стоимости услуг по обращению с ТКО основан на применении норматива накопления ТКО для категории «кладбища» – 28,3150 куб.м в год с 1 га для других муниципальных образований Кировской области, установленного распоряжением министерства охраны окружающей среды Кировской области от 10.12.2020 № 28.

В спорный период объект ответчика функционировал, таким образом, отсутствие контейнера либо невнесение источника образования ТКО в территориальную схему обращения с отходами не опровергает презумпцию образования отходов и не может служить основанием для вывода о неоказании истцом услуг ответчику.

Доказательств неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, а также доказательств оказания услуг в меньшем объеме, в материалах дела не содержится.

Следовательно, у ответчика возникла обязанность по оплате оказанных истцом услуг в спорный период.

С учетом указанных норм права и вышеизложенных обстоятельств, исковые требования истца о взыскании с ответчика 43 609 рублей 15 копеек долга за период с июля по декабрь 2022 года являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 рублей 00 копеек относятся на ответчика и подлежат возмещению ответчиком в пользу истца.

            Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального учреждения Администрация Октябрьского сельского поселения Зуевского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу акционерного общества «Куприт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) задолженность за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с июля 2022 года по декабрь 2022 в размере 43 609,15 (сорок три тысячи шестьсот девять) рублей 15 копеек, в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.


            Судья                                                                                                Прозорова Е.Ю.