Решение от 6 августа 2019 г. по делу № А75-11755/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11755/2019
06 августа 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения оглашена 06 августа 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 06 августа 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Зубакиной О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Чудиновой С.С.., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы жилищного и строительного надзора Ханты-мансийского автономного округа – Югры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Монтажстройхолдинг» (ОГРН 1028601264163, ИНН 8604028613, место нахождения: 628300, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Нефтеюганск, ул. Мира, д. 9/2, офис 1) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.07.2019 № 11,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились,

установил:

Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в (далее – административный орган, Жилстройнадзор Югры) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Монтажстройхолдинг» (далее – общество, ООО «Монтажстройхолдинг»), к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования заявителя мотивированы неисполнением обществом предписания Жилстройнадзора Югры от 15.10.2018 № 216-01/2-11.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, отзыв на заявление не представило, в судебное заседание своего представителя не направило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает требования административного органа подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Пожарное депо в районе УПСВ на ДНС Омбинского месторождения», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нефтеюганский район, Омбинское месторождение.

В отношении общества в период с 28.09.2018 по 15.10.2018 была проведена проверка, по результатам которой был составлен акт от 15.10.2018 № 419-01-11 (л.д. 26-32). В ходе проверки Службой были выявлены нарушения, в том числе в части, касающейся выполнения Обществом работ на строящемся объекте.

По результатам проверки по данному объекту Службой было выдано обязательное к исполнению предписание от 15.10.2018 № 216-01/2-11 с указанием выявленных нарушений (пункты 1-3: нарушения требований пункта 10.3.18 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», нарушение проекта (Шифр 3272/038-02/ПСд272(1) - Р-013.044.000-КР.ГЧ лист 18); пункта 6.3.3 СНиП 12-03-2011 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»; нарушение проекта (шифр 3272/038-02/ПСд272(1)- Р-013.044.000-ПОС лист 2) (л.д. 33-34). Срок исполнения предписания установлен до 13.05.2019.

Указанное предписание Обществом не оспаривалось.

Извещением от 11.03.2019 № 1 об устранении нарушений Общество сообщило в Службу, что выявленные нарушения, указанные в предписании от 15.10.2018 № 216-01/2-11, устранены (л.д.35-37).

Службой на основании распоряжения от 19.03.2019 № 089-01-11 в период 09.04.2019 по 13.05.2019 была проведена исполнения обществом предписания от 15.10.2018 № 216-01/2-11. В ходе проверки было установлено, что нарушения, указанные в пунктах 1, 2 предписания от 15.10.2018 № 216-01/2-11, Обществом не устранены. Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 13.05.2019 № 163-01-11 (л.д. 42-47).

В связи с неисполнением Обществом предписания в полном объеме в установленный срок Службой в присутствии представителя Общества ФИО3, действующего по доверенности от 09.01.2019 № 20-01/19 (л.д. 25), составлен протокол об административном правонарушении от 21.05.2019 № 017-СН/19-НЮ о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 13-16).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее - Положение) задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В силу пункта 4 Положения предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии в пунктом 14 Положения установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

При осуществлении государственного строительного надзора должностными лицами Службы согласовывается срок для устранения выявленных нарушений с Обществом, срок устанавливается с учетом разумности.

Исследовав материалы дела, суд установил, что к установленному сроку (13.05.2019) пункты 1, 2 предписания от 15.10.2018 № 216-01/2-11 Обществом не исполнены.

Законность выданного предписания Обществом не оспаривалась ни при выдаче предписания, ни в ходе настоящего судебного разбирательства. При получении предписания, а также в ходе его частичного исполнения возражений по установленным срокам Общество не заявляло.

Доказательств исполнения законно выданного предписания в установленные сроки ни административному органу при проведении проверки, ни суду в ходе судебного разбирательства не представлены.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, материалами дела подтверждено.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина Общества в совершенном правонарушении выразилась в том, что оно, осуществляя предпринимательскую деятельность, не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В связи с этим в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершённого правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и полагает возможным назначить Обществу минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ- 50 000 рублей.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственной госпошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 168-170, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Монтажстройхолдинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628300, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, зарегистрировано 05.12.2002 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Сургутскому району Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Жилстройнадзор Югры), назначение платежа – административный штраф, ИНН <***>, КПП 860101001, БИК – 047162000, ОКТМО 71874000, КБК 420 1 16 90040040000 140, лицевой счет – 04872005650, расчетный счет <***> в РКЦ г. Ханты-Мансийска.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяО.В. Зубакина