Решение от 20 октября 2017 г. по делу № А15-6153/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15 -6153/2016
20 октября 2017 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2017 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от истца - ФИО2 (доверенность от 11.01.2017), ответчика - ФИО3 (доверенность от 17.11.2016), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Росприроднадзора по РД о взыскании с ОАО «Махачкалаводоканал» ущерба в размере 32378704 рубля,

УСТАНОВИЛ:

Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском о взыскании с открытого акционерного общества «Махачкалаводоканал» (далее - ОАО «Махачкалаводоканал», общество) причиненного окружающей среде ущерба в размере 32378704 рубля.

Определением суда от 27.09.2017 рассмотрение дела отложено на 09 час.15 мин. 09.10.2017.

В судебном заседании 09.10.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по ходатайству представителя ответчика по делу был объявлен перерыв до 16 час. 35 мин. 13.10.2017. Информация по объявленному перерыву размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Представитель истца в судебном заседании требование по иску поддержал в уточненной редакции от 11.07.2017,поступившие по делу 27.09.2017, и просит суд взыскать с ответчика в бюджет 29693264 рубля ущерба.

Ответчик в отзыве на иск и его представитель в судебном заседании просят суд отказать в иске.

Суд, рассмотрев ходатайство ответчика о назначении экспертизы, выслушав сторон по делу, не находит оснований для его удовлетворения, поскольку данное ходатайство заявлено после проведенных отбор проб воды и завершения проведения их исследования.

Суд, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что иск подлежит удовлетворению в части следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа Управления Росприроднадзора от 17.05.2016 №08-71 о проведении обследования акватории и водоохраной зоны Каспийского моря старшим госинспектором управления ФИО4 15.06.2017 проведено обследование территории (акватории) в водоохраной зоне на предмет соблюдения природоохранных требований и по его результатам обследования составлен акт от 15.06.2017 №08-07-69/2016.

Из указанного акта обследования следует, что на административной территории Ленинского района г.Махачкалы в районе Редукторного поселка, сзади дома №63 «б» по ул.Лаптиева, выявлен сброс неочищенных сточных вод, осуществляемый на рельеф местности, откуда стоки стекают прямо в Каспийское море. В акте также указано о наличии сведения о лице допустившем - ОАО «Махачкалаводоканал».

По техническому заданию управления от 14.06.2016 №08-103 эксперты ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по РД» привлечены к проведению проверки ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Определением управления от 15.06.2016 в отношении ОАО «Махачкалаводоканал» возбуждено дело об административном правонарушении №08-07-69/2016 по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Уведомлением от 15.06.2016, направленным по почте и врученным обществу17.06.2016, управление предложило обществу направить законного представителя в 11 час.00 мин.27.06.2016 по адресу: г.Махачкала, Ленинский район, Редукторный поселок, сзади дома №63 «б» по ул.Лаптиева для участия в проведении отбора проб и образцов

В отсутствие извещенного законного представителя общества старший госинспектор управления ФИО4 составил по результатам осмотра территорий по ул.Лаптиева, 63 «б» г.Махачкала и составил протокол осмотра от 27.06.2016. Из данного протокола следует: осмотр производился в условиях дневного освещения; в ходе проведения рейдовой проверки в г.Махачкале, Ленинском районе, возле дома №63 «б» по ул.Лаптиева выявлен несанкционированный сброс сточных вод с канализационного колодца в Каспийское море.

27.06.2016 экспертом ЦЛАТИ по РД ФИО9 взяты пробы и образцы сточной воды по ул.Лаптиева, 63 «б» и об этом составлен протокол взятии проб и образцов от 27.06.2016.

С уведомлением (вручено обществу нарочно 28.06.2016 вх.№203) управление предложило обществу направить представителя в управление (<...>( к госинспектору ФИО4 13.06.2016 в 10 час.30 мин. для участия при составлении протокола об административном правонарушении. Уведомлением от 27.06.2016 (вручено нарочно обществу 28.06.2016 вх.№2012) предложило обществу направить законного представителя в 11 час.00 мин.12.07.2016 по адресу: г.Махачкала, Редукторный поселок, сзади дома №63 «б» по ул.Лаптиева для участия в проведении отбора проб и образцов.

12.07.2016 в отсутствие извещенного представителя общества взяты экспертом ЦЛАТИ по РД ФИО5 пробы и образцы сточной воды по адресу: ул.Латиева, 63 «б» г.Махачкалы. 13..07.2016 управление составило протокол об административном правонарушении в отношении общества по факту выявления обществом несанкционированного сброса сточных вод без соответствующей очистки на рельеф местности в водоохраной зоне Каспийского моря (Редукторный поселок, Ленинский район г.Махачкалы), примерно в 110 метрах от уреза воды Каспийского моря, после чего стоки попадают в водный объект в Каспийское море.

Уведомлением от 13.06.2016, нарочно врученным обществу 14.07.2016 вх.№2162), управление предложило обществу направить законного представителя в 11 час.00 мин.21.07.2016 по адресу: г.Махачкала, Редукторный поселок, Ленинский район, сзади дома 63 «б» по ул.Лаптиева для участия в проведении отбора проб и образцов.

21.07.2016 составлен протокол взятия проб и образцов сточной воды по ул.Лаптиева, 63 «б» г.Махачкалы экспертом ЦЛАТИ по РД ФИО10

Протоколом осмотра территории от 21.07.2016, составленного управлением в отсутствие извещенного представителя общества, установлено: в ходе проведения рейдовой проверки в отношении общества отобраны специалистом ЦЛАТИ по РД пробы образцов сточных вод; общество осуществляет несанкционированный сброс сточных вод в г.Махачкале, Ленинский район, по ул.Лаптиева, дом 63 «б».

По результатам исследования отобранных образцов сточных вод 27.06.2016, 12.07.2016 и 21.07.2016 экспертом ЦЛАТИ по РД ФИО5 дано экспертное заключение №47 от 29.07.2016 и установлены следующие загрязняющие вещества: нефтепродукты, АПАВ, Фосфат- ион, БПК5, железо, которые превышают в среднем предельно-допустимые концентрации (далее - ПДК) для морских водоемов (моря).

На основании вышеприведенных материалов и заключения эксперта ЦЛАТИ по РД в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 №87(далее- Методика исчисления размера вреда), управление подсчитало расчет вреда, причиненного Каспийскому морю, в результате сброса сточных вод обществом с 12.07.2016 по 27.07.2016 с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ за 1717,6 м3/час, который составил 32378704 рубля.

Претензия предприятием добровольно не была удовлетворена, что послужило основанием для обращения департамента в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Каспийское море имеет рыбохозяйственное значение.

Согласно статье 22 Закона о животном мире любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водными биологическими ресурсами являются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 50 названного Закона при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно- строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 №1045, запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 Водного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В силу части 1 статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Имеющиеся в материалах дела результаты количественного химического анализа стоков, проведенного специалистами ХАК ЦЛАТИ по РД подтверждают, что в Каспийское море осуществляется сброс неочищенных и необезвреженных сточных вод с канализационной системы города Махачкалы с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Судом установлено и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РД от 10.04.2015 по делу №А15-3121/2014 установлено, что приказом УФАС России по РД от 30.12.2010 №498 общество включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов по Республике Дагестан, в г.Махачкале занимающее доминирующее положение на рынке по оказанию услуг по водоснабжению, водоотведению.

Материалами дела установлено, что отсутствует фоновый показатель качества воды Каспийского моря, при отборе проб сточных вод для анализа фоновую пробу воды моря не отбирались.

В соответствии с подпунктом 22.3 пункта 22 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденного приказом Минприроды России, при отсутствии документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами для сброса сточных вод и (или) дренажных (том числе шахтных, рудничных) вод, разрешений на сброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду (водные объекты) при исчислении размера массы вредных (загрязняющих) веществ определяется по формуле №10, в которой концентрация 1-го вредного (загрязняющего) вещества (С) принимается равной фоновому показателю качества воды водного объекта.

При отсутствии количественного выражения указанного показателя в расчет принимается значение предельно допустимой концентрации вредного (загрязняющего) вещества в воде водного объекта в зависимости от целевого использования водного объекта или его значения (назначения), в а в случае одновременного использования водного объекта для различных целей или использования водного объекта, имеющего различные значения (назначения), принимаются наиболее жесткие нормы качества воды водного объекта из числа установленных.

У предприятия отсутствует разрешение на сброс вредных (загрязняющих) веществ в водный объект с превышением нормативов допустимого воздействия на водный объект (море).

Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утверждены приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 №20.

На день рассмотрения дела истец уточнил размер ущерба (уточненный расчет размера вреда от 11.07.2017), который составил в размере 29 693 264 рубля. В уточненном расчете управления уменьшен период сброса, учтен сброс сточных вод в море за период с 27.06.2016 по 12.07.2016 (16 суток) и расход сброса стоков - 0,476 м3/сек.

Судом проверен данный расчет ущерба, составлен верно в соответствии с вышеназванной действующей Методикой исчисления размера, утвержденного приказом Минприроды России от 13.04.2009 №87, и арифметически правильно.


В соответствии с частью 1 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ (далее Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среду в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

При изложенных выше обстоятельствах суд считает, что иск обоснованный в размере 29 693 264 рубля и на основании части 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды следует взыскать с ответчика причиненного водному объекту ущерба в результате сброса неочищенных сточных вод с канализационной системы г.Махачкалы в Каспийское море в размере 29 693 264 рубля в доход федерального бюджета.

В части взыскания с ответчика 2685440 рублей ущерба в иске следует отказать в связи с неподтвержденностью указанного размера ущерба.

Доводы ответчика относительно проведения исследования проб сточных вод и дачи заключения некомпетентным ЦЛАТИ по РД необоснованные и опровергаются представленными последним в материалы дела актами комиссии по аккредитации от 26.09.2011, приказами Росаккредитации от 03.09.2015 №А-60-70 и 13.09.2016 №А-7071 и приложениями к ним.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Предъявленный иск удовлетворен частично. Согласно статье 110 АПК РФ с ответчика следует взыскать в доход федерального бюджета 169558 рублей 73 копеек госпошлины по иску, поскольку истец в силу действующего законодательства освобожден от уплаты госпошлины по настоящему иску.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 159, 167-170,176-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства ответчика о назначении экспертизы отказать.

Принять уточнения по иску от 11 июля 2017 года, поступившие по делу 27 сентября 2017 года, к рассмотрению.

Взыскать с открытого акционерного общества «Махачкалаводоканал» (ОГРН <***>, <...>) в бюджет причиненного водному объекту ущерба в результате сброса неочищенных сточных вод с канализационной системы города Махачкалы в Каспийское море в размере 29693264(двадцать девять миллионов шестьсот девяносто три тысячи двести шестьдесят четыре)рубля.

Реквизиты получателя: УФК по РД (Управление Росприроднадзора по РД), расчетный счет <***> в ГРКЦ НБ Республика Дагестан Банка России в г.Махачкале, ИНН <***>, КПП 057301001, БИК 048209001, л/с <***>, ОКТМО 82701000, УИН 0, КБК 04811635020046000140.

Во взыскании с открытого акционерного общества «Махачкалаводоканал» ущерба в размере 2685440 рублей отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Махачкалаводоканал» (ОГРН <***>, <...>) в доход федерального бюджета госпошлину по иску в размере 169558(сто шестьдесят девять тысяч пятьсот пятьдесят восемь)рублей 73(семьдесят три) копеек.

Выдать исполнительные листы.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья З.Т.Тагирова