Решение от 14 ноября 2017 г. по делу № А56-39799/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-39799/2017
15 ноября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Сурков А. А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, Зодчего Росси 1/3, ОГРН: )

к администрации муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области(адрес: Россия 188661, д НОВОЕ ДЕВЯТКИНО, Ленинградская обл ВСЕВОЛОЖСКИЙ р-н, 57, офис 83, ОГРН: 1074703005563

об оспаривании разрешения на строительство от 29.12.2014 № RU47504308-76,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Фирма «СИГМА» (ОГРН <***>, 192148, Санкт-Петербург, Железнодорожный проспект, дом 26, литера А, помещение 4Н; третье лицо 1), общество с ограниченной ответственностью «СК «ПромСервис» (ОГРН <***>, место нахождения: <...>, помещение 3-Н; третье лицо 2),

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 16.05.2017),

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

третьего лица 1: ФИО3 (доверенность от 11.01.2017),

третьего лица 2: ФИО4 (доверенность от 25.08.2017),

установил:

Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнений от 18.08.2017) о признании недействительным разрешение на строительство от 29.12.2014 № RU47504308-76, выданное Администрацией муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общества с ограниченной ответственностью «Фирма «СИГМА» (далее – Фирма) и «СК «ПромСервис» (далее – Общество).

В ходе рассмотрения дела представитель заинтересованного лица заявил о пропуске исковой давности по настоящему делу.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, представители третьих лиц возражали против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

29.12.2014 Администрация выдала Фирме (застройщику) разрешение на строительство № RU47504308-76 объекта капитального строительства «Комплекса жилых домов со встроенными помещениями и подземными стоянками (жилые дома со встроенными помещениями: корпус А, корпус Б, корпус В, две подземные автостоянки, РТП, БКТП, внутриплощадочные инженерные сети)» на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0711004:35 по адресу: 188661, Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Новое Девяткино, завод «Турбоатомгаз».

Указанный участок находится в аренде у Общества по договору от 25.08.2014 № 1/АЗУ-НД; решением Комитета от 24.05.2016 в разрешение внесены изменения, строка «кому» изложена редакции «Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ПромСервис» 188660, <...>, пом. 3-н, e-mail: an-promservis@yandex.ru».

Полагая, что разрешение выдано Администрацией незаконно, при отсутствии документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, требование заявителя не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы права следует, что для признания ненормативного правового акта, решения (действия) недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пункту 15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на ноябрь 2013; далее – ГрК РФ) выдача разрешения на строительство осуществляется уполномоченными на выдачу разрешения на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления без взимания платы. В течение трех дней со дня выдачи разрешения на строительство указанные органы направляют копию такого разрешения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на строительство объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на строительство иных объектов капитального строительства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 названного Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

В соответствии с частью 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, наличия разрешения на строительство, выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 названного Кодекса.

Частью 8 той же статьи предусмотрено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 8 Положения государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ.

В соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ к извещению о начале работ прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 названного Кодекса.

Как следует из материалов дела, 29.12.2014 Фирме Администрацией было выдано разрешение на строительство № RU47504308-76.

Во исполнение ч. 15 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей на декабрь 2014 года) Администрация обязана была направить в Комитет копию оспариваемого разрешения на строительство в течение трех дней со дня его выдачи.

06.02.2015 Комитет в соответствии с ч. 5. ст. 52 Градостроительного кодекса (в редакции, действующей на февраль 2015 года) получил от Общества Извещение от 05.02.2015 о начале строительства комплекса жилых домов по указанному адресу, в котором были отражены сведения, в том числе о разрешении на строительство, с приложением копии оспариваемого разрешения и положительных заключений, что подтверждается отметкой Комитета о получении на таком извещении.

Также факт получения такого уведомления подтверждается представленными в материалы дела заключениями Комитета о результатах анализа отчетности застройщика (от 15.09.2016, от 22.11.2016, от 03.05.2017), составленными на основании предоставлявшейся Обществом отчетности о строительстве спорного объекта.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что Комитетом пропущен установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ срок на обращение в суд, поскольку Комитет как орган, осуществляющий государственный строительный надзор, с 06.02.2015 мог и должен был ознакомиться с проектной документацией и выявить указанные в настоящем заявлении нарушения, допущенные, по мнению Комитета, при выдаче оспариваемого разрешения на строительство.

Пропуск установленного частью 4 ст. 198 АПК РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд принимает во внимание, что пунктом 31 раздела 2 Положения о Комитете государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 22.02.2007 N 42 (далее – Положение N 42) к полномочиям данного органа отнесено принятие решений о прекращении действия разрешений на строительство, в том числе разрешений, выданных органами местного самоуправления до вступления в силу областного закона.

Таким образом, при наличии к тому оснований Комитет может прекратить действие выданного Администрацией разрешения на строительство.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Сурков А. А.