Решение от 16 ноября 2021 г. по делу № А53-27567/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«16» ноября 2021 года Дело № А53-27567/2021


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальченко К.В. Департамента потребительского рынка Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «ДмР» ИНН 6143087890, ОГРН 1166196081864

об аннулировании лицензии


при участии:

от истца: представитель Урбан М.И. – доверенность № Д-65 от 21.10.2021;

от ответчика: представитель не явился;

установил:

Департамент потребительского рынка Ростовской области (далее - истец) обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ДмР» (далее - ответчик) об аннулировании лицензии № 61-4307777 от 17.01.2018.

Представитель истца в судебное заседание явился, поддержал доводы заявления и просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Ответчик надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседание явку представителя не обеспечил, требования суда по предоставлению дополнительных документов не исполнил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела ООО «ДмР» (далее - общество) осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии № 61-4307777 от 17.01.2018, выданной до 16.01.2019.

По результатам осуществления департаментом государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и в соответствии со ст.ст. 6, 23 Закона № 171-ФЗ, п. 3 ст. 4 Областного закона № 441 ЗС и п. 2.1.22 Положения № 283, в связи с непредставлением Декларации за 4 квартал 2020 года, ООО «ДмР» ИНН 614308789 направлено предписание от 16.02.2021 № 2/4/2020 об устранении в срок до 12.04.2021 выявленных нарушений обязательных требований.

По истечению установленного предписанием срока, посредством доступа через личный кабинет департамента потребительского рынка Ростовской области в Единой информационной Системе субъекта Российской Федерации по приему деклараций, установлен факт непредставления обществом Декларации за 4 квартал 2020 года, а, следовательно, невыполнения в установленный срок предписания департамента потребительского рынка Ростовской области.

По состоянию на 22.07.2021 отсутствует информация о поступлении в департамент заявления Общества об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, Декларация Обществом за 4 квартал 2020 не представлена.

В связи с распоряжением департамента потребительского рынка Ростовской области от 15.04..2021 № 299л действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции было приостановлено до 21.07.2021.

По состоянию на 21.07.2021 информация о поступлении в департамент заявления общества об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, отсутствовала.

Распоряжением департамента от 22.07.2021 № 674л действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции было приостановлено.

В результате проверки департаментом было выявлено не устранение ООО «ДмР» в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии (неуплата административного штрафа), что в соответствии с пп. 17 п. 3.1 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции № 61-4309170 в судебном порядке.

Вышеназванные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданных обществу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требование заявителя об аннулировании лицензий на осуществление розничной продажи алкогольной продукции подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя, в том числе лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции).

Областным законом от 28.12.2005 № 441-ЗС «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Ростовской области» (далее - Областной закон № 441 -ЗС) установлены полномочия органов государственной власти Ростовской области в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 6 статьи 3 Областного закона № 441-ЗС Правительство Ростовской области определяет уполномоченный областной орган исполнительной власти в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 283 «Об утверждении Положения о департаменте потребительского рынка Ростовской области» департамент потребительского рынка Ростовской области (далее - Департамент) наделен полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с абзацем 20 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ в случае не предоставления лицензиатом в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление лицензии, лицензирующий орган принимает решение о приостановлении действия лицензии до принятия решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

Согласно подпункту 3 пункта 10 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ в случае истечения срока, на который было приостановлено действие лицензий в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, проводится внеплановая проверка.

В результате проверки сотрудниками департамента было выявлено не устранение обществом в установленный срок обязательств, повлекших за собой приостановление действия лицензии (неуплата административного штрафа). Так как в соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции является одним из видов деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на осуществление которой выдается лицензия, то в соответствии с подпунктом 17 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии является основанием для аннулирования лицензий на розничную продажу алкогольной продукции № 61-4308920 и № 61-4308489 в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Аннулирование лицензии является одной из мер воздействия, направленных на защиту жизни и здоровья населения.

Согласно позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии не является административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Аннулирование лицензий, выданных обществу, соответствует требованиям справедливости, является адекватной и соразмерной санкцией выявленным нарушениям.

Кроме того, суд обращает внимание на тот факт, что срок действия лицензии от 17.01.2018 регистрационный номер № 61-4307777 истек, доказательств его продления в материалы дела не представлено, в связи с чем, права и законные интересы общества не могут быть нарушены.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Поскольку заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины в силу закона, государственная пошлина при подаче заявления не оплачивалась, она подлежит отнесению в полном размере на общество.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Аннулировать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции от 17.01.2018 регистрационный номер № 61-4307777 (бланк серии ПРО № 003647) выданную обществу с ограниченной ответственностью «ДмР» ИНН 6143087890, ОГРН 1166196081864 департаментом потребительского рынка Ростовской области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ДмР» ИНН 6143087890, ОГРН 1166196081864 в доход Федерального бюджета госпошлину в сумме 6 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.В. Бондарчук