Решение от 11 августа 2022 г. по делу № А49-114/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ


Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-80, факс: 52-70-41, http://www.penza.arbitr..ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Пенза Дело № А49-114/2022


“ 11 ” августа 2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена « 04 » августа 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено « 11 » августа 2022 года.


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Лавровой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дмитриевой Л.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», ОГРН <***>, ИНН <***>


к муниципальному образованию города Белинского Белинского района Пензенской области в лице Администрации города Белинского, ОГРН <***>, ИНН <***>


о взыскании 298 284 руб. 64 коп.


при участии:

от истца: ФИО1 - представитель по доверенности от 16.02.2022г., диплом об образовании, паспорт.

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 18.03.2022г., диплом об образовании, паспорт.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ООО «Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Администрации города Белинского (далее – Администрация) о взыскании задолженности в сумме 298284 руб. 64 коп. в размере невыплаченной из бюджета города Белинского субсидии за август 2021 года (в соответствии с заявкой № 173 от 10 сентября 2021 года).

Судебное заседание по делу откладывалось до 26 июля 2022 года, в заседании объявлялся перерыв до 04 августа 2022 года.

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования и просил взыскать денежные средства в заявленном размере с муниципального образования город Белинский Белинского района Пензенской области в лице Администрации города Белинского.

Уточнение принято судом.

Представитель ответчика просил в удовлетворении иска истцу отказать, пояснил, что согласно пункту 2.4 Порядка предоставления субсидии, ООО «Водоканал», как получатель субсидии, определился решением городского Собрания представителей города Белинского Белинского района Пензенской области.

Общий размер бюджетных ассигнований на выплату субсидий истцу в 2021 году составил 2353017 руб. 91 коп.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка предоставления субсидии Администрация является главным распорядителем средств бюджета города Белинского Белинского района Пензенской области, осуществляющим предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города Белинского Белинского района Пензенской области на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утверждённых в установленном порядке на предоставление субсидий.

Представитель ответчика отметил, что Администрация осуществила выплату субсидий получателю субсидии (ООО «Водоканал») в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города Белинского Белинского района Пензенской области на 2021 год.

В связи с отсутствием в бюджете муниципального образования лимитов денежных средств, предназначенных для выплаты истцу субсидии за 2021 года сверх выплаченных сумм, представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Подробно возражения ответчика изложены в письменном отзыве на иск (л.д. 82-84).

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, Арбитражный суд Пензенской области установил:

Согласно п.п. 4.3 п. 1 статьи 17 Федерального Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе предоставляются субсидии, в том числе, из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Постановлением от 25 мая 2021 года № 162 Администрация города Белинского Белинского района Пензенской области утвердила Порядок предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг из бюджета города Белинского Белинского района Пензенской области (далее – Порядок предоставления субсидий) (л.д. 98-105).

Согласно пункту 1.1 указанного Порядка, Порядок предоставления субсидий устанавливает порядок предоставление на безвозмездной и безвозвратной основе денежных средств из бюджета города Белинского Белинского района Пензенской области.

Предоставление субсидий осуществляется в целях возмещения неполученных доходов, финансового обеспечения (возмещения) затрат, предоставления грантов в форме субсидий (пункт 1.2 Порядка предоставления субсидий).

Согласно пункту 1.3 Порядка предоставления субсидий, Администрация является главным распорядителем средств бюджета города Белинского Белинского района Пензенской области, осуществляющим предоставление субсидий в установленном порядке.

Получателем субсидий является победитель конкурсного отбора, либо, если получатель субсидии определён в соответствии с решением городского Собрания представителей города Белинского Белинского района Пензенской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период с указанием цели предоставления субсидий, с указанием наименования национального проекта (программы) (пункт 1.4 Порядка предоставления субсидий.

Также Порядком предоставления субсидий утверждены критерии, условия и порядок конкурсного отбора.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка предоставления субсидий в случае, если получатель субсидии определён в соответствии с решением города Белинского Белинского района Пензенской области, заявитель предоставляет в Администрацию документы, поименованные в указанном пункте Порядка предоставления субсидий.

После проверки документов, представленных заявителем, Администрация разрабатывает проект постановления об определении условий и порядка предоставления субсидий.

Согласно пункту 2.6 Порядка предоставления субсидий, основанием для отказа в выделении субсидий является: несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определённым пунктами 2.3, 2.4 Порядка предоставления субсидий, или непредставление (представление не в полном объёме) указанных документов; недостоверность представленной получателем субсидии информации; несоответствие критериям отбора и критериям в случае, если получатель субсидии определён в соответствии с решением города Белинского Белинского района Пензенской области.

ООО «Водоканал» осуществляет деятельность в сфере оказания услуг по обеспечению холодного водоснабжения населения города Белинского.

В соответствии с решением городского Собрания представителей города Белинского Белинского района Пензенской области от 22 июля 2021 года, ООО «Водоканал» определено в качестве получателя субсидии из бюджета города Белинского Белинского района Пензенской области на возмещение обоснованных и документально подтверждённых затрат в связи с оказанием жилищно-коммунальных и бытовых услуг населению города Белинского (л.д. 65-66).

В соответствии с Постановлением Администрации города Белинского Белинского района Пензенской области от 27 июля 2021 года № 236 утверждены Правила, определяющие условия и порядок предоставления ООО «Водоканал», осуществляющему деятельность в сфере оказания услуг по холодному водоснабжению населению города Белинского, субсидий на возмещение затрат (далее – Правила) (л.д. 9-16).

Согласно пункту 2 Правил, субсидии предоставляются в рамках муниципальной программы «Модернизация и развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Белинский» в целях возмещения фактически понесённых затрат на оказание услуг по холодному водоснабжению населения города Белинского.

К фактически понесённым затратам отнесены: оплата труда работников ООО «Водоканал»; налоговые и неналоговые отчисления; затраты на приобретение электроэнергии, необходимой для оказания услуг; затраты на материалы, общеэксплуатационные и внеэксплуатационные затраты; затраты на эксплуатацию машин и механизмов; аренда сетей и объектов, технологически связанных с системой водоснабжения и входящих в состав инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса города Белинского; затраты на приобретение работ (услуг) производственного характера, выполняемых сторонними организациями и (или) индивидуальными предпринимателями; затраты производственного характера, выполняемые самостоятельно; затраты на приобретение работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых сторонними организациями и (или) индивидуальными предпринимателями.

Главным распорядителем средств бюджета города Белинского, осуществляющим предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств), является Администрация (пункт 3 Правил).

Получателем субсидии названо ООО «Водоканал» в соответствии с решением городского Собрания представителей города Белинского Белинского района Пензенской области (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 8 Порядка, после рассмотрения поступивших документов от получателя субсидии Администрация принимает решение о предоставлении субсидии путём заключения Соглашения в соответствии с типовой формой, либо об отказе в предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 9 Правил, основанием для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии является: несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определённым пунктом 6 Правил; непредставление (предоставление не в полном объёме) документов, предусмотренных пунктом 7 Правил; установление фактов недостоверности представленной информации; непредставление в полном объёме документов, определённых пунктом 10 Правил.

Порядок определения размера субсидии указан в пункте 10 Правил.

Перечисление субсидии осуществляется не позднее 10-го рабочего дня, следующего за днём принятия главным распорядителем бюджетных средств решения по результатам рассмотрения им документов.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей сторон, ООО «Водоканал» обратилось в Администрацию с заявкой исх. № 173 от 10 сентября 2021 года о предоставлении из бюджета города Белинского субсидии за август 2021 года на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по холодному водоснабжению населения города Белинского (л.д. 6-7).

Факт получения ответчиком заявки с приложением подтверждающих документов подтверждается соответствующей отметкой о принятии документов Администрацией и ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Согласно представленной расшифровке затрат, размер субсидии за август 2021 года составил сумму 298284 руб. 64 коп. (л.д. 8).

Администрация уклонилась от заключения соглашения о выплате субсидии в установленный срок.

Письмом исх. от 12 октября 2021 года № 1712 (л.д. 69-70) Администрация уведомила ООО «Водоканал» о невозможности произвести выплату субсидии по причине недостаточности лимитов бюджетных средств.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечёт возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

При этом необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путём отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Согласно положениям пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июня 2006 года № 23, ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счёт казны соответствующего публично-правового образования.

В соответствии со статьёй 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Арбитражный суд установил, что ООО «Водоканал» является лицом, имеющим право на получение субсидии.

Предоставление истцом ответчику пакета документов для выплаты субсидии подтверждается материалами дела и ответчиком в ходе рассмотрения дела в суде.

Размер субсидии обоснован представленным расчётом.

В ходе рассмотрения дела, представитель Администрации пояснил, что претензий по объёму документов, представленных истцом в обоснование требования о предоставлении субсидии, и по расчёту размера субсидии, у администрации не имеется.

Основанием для отказа в выплате субсидии явилось отсутствие бюджетных средств на указанные цели.

При этом обстоятельства, являющиеся основанием для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии в соответствии с Правилами предоставления субсидии и Порядком предоставления субсидии ответчиком не названы, судом не установлены.

Отказом от компенсации затрат лиц, фактически оказавших услуги в соответствии с установленными правилами, по основанию отсутствия в бюджете денежных средств на эти цели муниципальное образование нарушает принятые на себя обязательства, не следует принципу доверия к действиям публично-правового образования как участника бюджетных отношений и как лица, ответственного за осуществление мероприятий по охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

На основании изложенного, суд считает, что истец представил надлежащие обоснования причинения вреда, подтвердил противоправность поведения ответчика, его вину и причинную связь между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными для истца последствиями, в связи с чем исковые требования ООО «Водоканал» подлежат удовлетворению на основании статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску относятся на ответчика.


Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить, расходы по госпошлине отнести на ответчика.

Взыскать с муниципального образования города Белинского Белинского района Пензенской области в лице Администрации города Белинского за счёт казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в сумме 298284 руб. 64 коп., а также расходы по государственной пошлине в сумме 8966 руб. 00 коп.


Решение Арбитражного суда Пензенской области может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.


СудьяИ.А. Лаврова