Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А14-15287/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-15287/2019

«17» марта 2020 г.

резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 г.

в полном объеме решение изготовлено 17 марта 2020 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Кострюковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «СК «Конструкция», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании договора незаключенным

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель, доверенность от 28.06.2019 (сроком на три года),

от ответчика: ФИО3, представитель, доверенность № 114/2019-с от 25.11.2019 (сроком по 31.12.2020),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СК «Конструкция» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к администрации городского округа город Воронеж (далее – ответчик) о признании недействительными торгов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом № 161018/9011895/01 от 16.10.2018 лот № 1, о признании недействительным договора, заключенного по результатам конкурса № 161018/9011895/01 от 16.10.2018 лот № 1, применении последствий его недействительности.

Определением суда от 28.08.2019 исковое заявление принято судом к производству.

В судебном заседании 03.02.2020 истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил суд признать незаключенным договор управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

В порядке ст.ст. 49, 159 АПК РФ ходатайство истца удовлетворено, приняты к рассмотрению уточненные исковые требования.

В судебном заседании 02.03.2020 истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении.

Ответчик в отзыве на исковое заявление, дополнительном отзыве и в судебном заседании требования не признал, сославшись на то, что предмет договора был четко определен в договоре, подписав указанный договор истец принял условия договора в полном объеме.

В соответствии с информацией Управления ЖКХ администрации городского округа г. Воронеж основанием для проведения конкурса послужило письмо ПАО «ТНС энерго Воронеж» от 20.06.2018 об отсутствии управляющей организации на многоквартирном доме № 30 по ул. 9 Января. Управлением ЖКХ было направлено письмо от 03.07.2018 в адрес управы Ленинского района с предложением рассмотреть письмо ресурсоснабжающей организации на предмет отсутствия на многоквартирном доме управляющей организации и в случае подтверждения фактов, предоставить организатору конкурса исходные данные для проведения открытого конкурса.

Пунктом 5.1 Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации городского округа г. Воронеж по вопросам проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением администрации городского округа г. Воронеж от 25.11.2011 № 1042, предусмотрено, что Управа района городского округа предоставляет в управление ЖКХ информацию о многоквартирных домах, соответствующих критериям объекта конкурса согласно подпунктам 1-3 пункта 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, с приложением актов о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также исходные данные для расчета тарифа на содержание и ремонт жилого помещения (технические характеристики), сведения о поставщиках коммунальных ресурсов.

Согласно письму Управы Ленинского района городского округа г. Воронеж от 10.07.2018 № 10131725 в адрес Управления ЖКХ направлены акты технического состояния общего имущества многоквартирных домов № 30 по ул. 9 Января и № 18 по ул. Шевченко, в целях организации проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в соответствии с постановлением администрации городского округа г. Воронеж от 25.11.2011 № 1042.

В соответствии с п. 3.2 «Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации городского округа г. Воронеж по вопросам проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами» Управление ЖКХ на основании документов и информации, предоставленных структурными подразделениями администрации, в порядке и в сроки, установленные настоящим Порядком и Правилами № 75, разрабатывает и утверждает конкурсную документацию; содержание извещения о проведении конкурса; коэффициент, необходимый для расчета размера обеспечения исполнения обязательств по формуле согласно п. 42 Правил № 75.

При этом, организатор конкурса (Управление ЖКХ) не наделено полномочиями по проверке достоверности предоставляемых Управой района сведений.

Дом № 30 по ул. 9 Января не является общежитием по смыслу ст. 94 ЖК РФ и положений Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Несоблюдение требований, предъявляемых к общежитию (изменение состава проживающих, условий проживания (не используются по целевому назначению для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения) и пр.), позволяет сделать вывод, что дома, в которых постоянно проживают граждане на протяжении многих лет, которые приватизировали занимаемые помещения, утратили статус общежития.

По информации Управления ЖКХ администрации городского округа г. Воронеж, здание № 30 по ул. 9 Января более 20 лет используется для постоянного проживания граждан. Все 60 помещений в данном здании приватизированы.

В соответствии с информацией, размещенной в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства ГИС ЖКХ тип дома № 30 по ул. 9 Января г. Воронеж значится как «Многоквартирный».

Кроме того, статус дома № 30 по ул. 9 Января как «многоквартирного» подтверждается также фактом нахождения данного дома в «Перечне многоквартирных домов, в отношении которых формирование фонда капитального ремонта осуществляется на счете регионального оператора», утвержденном Постановлением администрации городского округа г. Воронеж от 14.11.2014 № 1632.

При этом, согласно требованиям ст. 172 ЖК РФ, информация о многоквартирных домах, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фондов капитального ремонта и (или) не реализовали его, в орган местного самоуправления предоставляется Государственной жилищной инспекцией Воронежской области.

Таким образом, мероприятия по подготовке к проведению открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом № 30 по ул. 9 Января были проведены в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов.

16.10.2018 на официальном сайте в сети «Интернет» torgi.gov.ru было размещено извещение № 161018/9011895/01 о проведении открытого конкурса, в том числе на право заключения договора управления многоквартирными домом № 30 по ул. 9 Января.

Протоколом вскрытия конвертов от 16.11.2018 зафиксировано поступление одной заявки от организации – ООО СК «Конструкция».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 23.11.2018 ООО СК «Конструкция» допущено к участию в конкурсе.

Согласно информации на официальном сайте torgi.gov.ru статус Лота № 1 – «несостоявшийся с единственным участником».

Договор управления был подписан ООО «СК «Конструкция» без возражений, исполняется со стороны общества, а оказываемые им услуги принимаются собственниками помещений.

Администрация городского округа г. Воронеж не является стороной проекта договора управления, входящего в состав конкурсной документации и передаваемого участнику конкурса.

Кроме того, требования о признании недействительным договора, заключенного по результатам конкурса от 16.10.2018 лот № 1 и применении последствий его недействительности не основаны на нормах права.

В судебном заседании 02.03.2020 объявлялся перерыв до 10.03.2020.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Из материалов дела следует, что на основании результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 30 по ул. 9 Января г. Воронежа, проведенного администрацией городского округа город Воронеж, отраженных в протоколе конкурсной комиссии от 23.11.2018, истцом подписан договор управления многоквартирного дома от 03.12.2018, согласно предмету которого управляющая компания по заданию собственника в соответствии с приложениями к настоящему договору, указанным в п. 3.1.2, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственнику (а также членам семьи собственника, нанимателям и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений), осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (пункт 2.1. договора).

Ссылаясь на то, что при подготовке конкурсной документации ответчиком были внесены неверные сведения о предмете и объекте конкурса, а именно: здание, расположенное по адресу: <...> числится как «нежилые встроенные помещения и помещения общежития, т.е. является общежитием, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные по делу доказательства, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом. По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

В числе способов защиты гражданских прав указанная статья предусматривает признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Статьей 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу пункта 4 статьи 447 ГК РФ, конкурс является одной из форм торгов.

В части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Процедура проведения конкурса в сфере отбора управляющих организаций регламентирована Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Правил конкурс проводится, в частности, на основе принципа добросовестной конкуренции.

Согласно пункту 5 Правил нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной названными Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Материалами дела подтверждается, что организация спорного конкурса осуществлялась в соответствии с нормами действующего законодательства.

В Соответствии с подпунктом 3 пункта 38 Правил в извещении о проведении конкурса указывается характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В извещении о проведении конкурса по лоту № 1 были указаны адрес дома, год постройки, этажность, общая площадь, вид благоустройства.

В соответствии подпунктом 16 пункта 41 Правил конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя, в том числе, проект договора управления многоквартирным домом, составленный в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Любое заинтересованное лицо вправе направить в письменной форме организатору конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение 2 рабочих дней с даты поступления запроса организатор конкурса направляет разъяснения в письменной форме, если указанный запрос поступил к организатору конкурса не позднее чем за 2 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (п. 48 Правил).

Организатор конкурса по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. В течение 2 рабочих дней с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте и направляются заказными письмами с уведомлением всем лицам, которым была предоставлена конкурсная документация (п. 50 Правил).

Согласно пункту 71 Правил в случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.

Победитель конкурса в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса представляет организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств (пункт 90 Правил).

Как следует из материалов дела, по результатам открытого конкурса в адрес ООО СК «Конструкция» был предоставлен проект договора управления многоквартирным домом, который в течение 10 рабочих дней был рассмотрен, подписан ООО «СК «Конструкция» и предоставлен 03.12.2018 в адрес организатора конкурса.

Содержание условий подписанного ООО «СК «Конструкция» договора идентично тексту проекта договора, размещенного организатором конкурса в составе конкурсной документации (пункт 41 Правил №75).

Договор управления был подписан ООО «СК «Конструкция» без возражений.

Как установлено судом, требование истца о согласовании условий договора направлены прежде всего на снижения уровня ответственности истца при возникновении ситуаций, влекущих необходимость несения истцом дополнительных затрат.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 75 конкурс проводится на основе принципов среди которых помимо прочего указаны создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей и добросовестная конкуренция.

Одной из особенностей заключения договора посредством проведения открытого конкурса является то, что на момент подведения итогов конкурса условия договора считаются согласованными.

Подавая заявку на участие в конкурсе истец согласился с условиями его проведения, изложенным в конкурсной документации, включая информационную карту конкурса и проект договора. С заявлением о внесении изменений в конкурсную документацию на стадии проведения конкурсных процедур истец в конкурсную комиссию не обращался. Правом на осмотр дома (объекта конкурса), предусмотренного в том числе пунктом 8 конкурсной документации № 6 от 16.10.2018 не воспользовался.

В силу статьи 2 ГК РФ истец осуществляет предпринимательскую деятельность на свой страх риск, в связи с чем соглашаясь, на участие в конкурсе, был обязан предусмотреть возможные неблагоприятные последствия своих действий.

Отсутствие в конкурсной документации сведений о том, что многоквартирный дом ранее являлся общежитием не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов истца, и не возможности получения необходимой для истца информации у заказчика конкурса.

Доказательств обращения истца за получением интересующей информации ООО СК «Конструкция» не предоставлено.

Истец, подписывая договор управления многоквартирным домом и принимая на себя обязательства по выполнению работ и оказанию услуг по содержанию и ремонту общего имущества данного дома, должен был знать тот объем работ и услуг, обязанность по выполнению которого он взял на себя. Кроме того, на него как на исполнителе услуг лежала обязанность по их оказанию надлежащему лицу.

В данном случае, администрация не являлась стороной по договорам управления домами. В силу Постановления № 75 и с учетом полномочий ответчика функции администрации сводились к организации конкурса и передаче соответствующих договоров победителю такого конкурса.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований следует отказать.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 названного Кодекса, а также положений ст. 65 Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на истца и составляют 6 000 руб.

При подаче иска по платежному поручению № 142 от 20.08.2019 истец уплатил в доход федерального бюджета госпошлину в вышеуказанном размере.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через суд, вынесший судебный акт.

Судья И.В. Кострюкова