Решение от 2 августа 2022 г. по делу № А70-10654/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10654/20222
г. Тюмень
02 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 02 августа 2022 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт систем орошения и сельхозводоснабжения «Радуга» ИНН <***>

к Северо-Уральскому управлению Ростехнадзора

о признании незаконным решения об отказе в утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения «Инженерная защита подгорной части г. Тобольск от затопления и подтопления», расположенного по адресу; <...> сооружение 21, и об отказе в утверждении заключения государственной экспертизы декларации безопасности ГТС, выраженного в письмах от 21.02.2022 № 322-1471 и от 25.02.2022 № 322-1603,

заинтересованные лица - МКУ «Имущественная казна города Тобольска» ИНН <***>, Департамент недропользования и экологии Тюменской области,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.09.2021 № 616,

представитель ответчика – ФИО3 по доверенности от 20.02.2022 № 100,

представитель Департамента – ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 № 1,

представитель МКУ «Имущественная казна города Тобольска» - ФИО5 по доверенности от 18.01.2022 № 02,

установил:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт систем орошения и сельхозводоснабжения «Радуга» (далее – заявитель, ФГБНУ ВНИИ «Радуга») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Ростехнадзора (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным решения об отказе в утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения «Инженерная защита подгорной части г. Тобольск от затопления и подтопления», расположенного по адресу; <...> сооружение 21, и об отказе в утверждении заключения государственной экспертизы декларации безопасности ГТС, выраженного в письмах от 21.02.2022 № 322-1471 и от 25.02.2022 № 322-1603.

Заинтересованные лица - МКУ «Имущественная казна города Тобольска», Департамент недропользования и экологии Тюменской области (далее также Департамент).

Поскольку заявитель обратился в суд 16.05.2022, то в данном случае соблюден трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель МКУ «Имущественная казна города Тобольска» и представитель Департамента поддерживают позицию заявителя и просят удовлетворить заявленные требования.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по результатам электронного аукциона в электронной форме (идентификационный код закупки: 213720602805972060100100120017490244) между МКУ «Имущественная казна города Тобольска» (заказчик) и ФГБНУ ВНИИ «Радуга» (исполнитель) заключен муниципальный контракт от 07.06.2021 № 0167300000821000130, в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель принимает на себя обязательства выполнить работы по подготовке документации в области обеспечения безопасности гидротехнического сооружения «Инженерная защита подгорной части г. Тобольск от затопления и подтопления», расположенного по адресу: <...> сооружение 2, необходимой в соответствии с действующим законодательством при эксплуатации сооружения в соответствии с техническим заданием (описанием объекта закупки) (приложение № 1 к настоящему контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в установленном контрактом порядке.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта согласование с надзорными и экспертными организациями проводит заявитель.

Согласно пункту 2.1.1 контракта заявитель обязан разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения, а также документацию, указанную в пункте 4 Технического задания, в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом.

В силу пункта 2.1.8 контракта исполнитель обязан организовать проведение государственной экспертизы «Декларации безопасности гидротехнического сооружения» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 «Об утверждении положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений».

В соответствии с разделом 4 технического задания (приложение № 1 к контракту) документы должны быть утверждены и (или) согласованы органом государственного надзора, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, соответствовать требованиям действующего законодательства.

Во исполнение контракта заявитель разработал декларацию безопасности на гидротехническое сооружение (далее по тексту - ГТС): «Инженерная защита подгорной части г. Тобольск от затопления и подтопления», расположенного по адресу: <...> сооружение 2, которую передал МКУ «Имущественная казна города Тобольска». На указанную декларацию экспертным центром ФГБНУ ВНИИ «Радуга» подготовлено заключение государственной экспертизы декларации безопасности ГТС.

26.01.2022 МКУ «Имущественная казна города Тобольска» обратилось в Управление с заявлением об утверждении декларации безопасности, приложив к заявлению декларацию безопасности расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий на вышеуказанном гидротехническом сооружении (далее - расчет вероятного вреда).

Письмом от 24.01.2022 исх. № 53 заявитель направил в Управление экспертное заключение государственной экспертизы декларации безопасности ГТС.

Письмом от 25.02.2022 исх. № 322-1603 Управление отказало заявителю в утверждении заключения экспертной комиссии по декларации безопасности ГТС, поскольку отказано в утверждении декларации безопасности указанного ГТС на основании письма от 21.02.2022 № 322-1471.

В свою очередь, в письме от 21.02.2022 № 322-1471 Управление указало, что не произведен всесторонний анализ опасностей и уменьшены возможные последствия от аварии ГТС, расчет размера вероятного вреда не в полной мере соответствует методике, нарушены пункты 51, 60-61, 64, 66 Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденной приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516, неудовлетворительный уровень безопасности ГТС. Указанные нарушения, по мнению Управления, свидетельствуют о наличии в представленных на утверждение документах недостоверной и искаженной информации, что является основанием отказа в утверждении декларации безопасности ГТС и заключения государственной экспертизы декларации безопасности ГТС.

Не согласившись с решением Управления об отказе в утверждении декларации безопасности ГТС и об отказе в утверждении заключения государственной экспертизы декларации безопасности ГТС, выраженным в письмах от 21.02.2022 № 322-1471 и от 25.02.2022 № 322-1603, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Под безопасностью гидротехнических сооружений, как это следует из статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ), понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В абзаце четвертом статьи 9 Закона № 117-ФЗ предусмотрено, что собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

Декларация безопасности ГТС является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности (статья 10 Закона № 117-ФЗ).

Согласно статье 11 Закона № 117-ФЗ государственная экспертиза деклараций безопасности ГТС проводится по инициативе собственников ГТС и (или) эксплуатирующих организаций, в том числе в случае их несогласия с предписаниями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о ГТС в Российский регистр ГТС и выдачи органом государственного надзора разрешения на эксплуатацию ГТС. Указанное разрешение выдается органом государственного надзора на срок действия декларации безопасности.

Постановлением Правительства Тюменской области от 24.02.2010 № 38-п утвержден Порядок согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в Тюменской области в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - Порядок № 38-п), регламентирующий процедуру согласования РВВ, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в Тюменской области в результате аварии ГТС, и обязателен для исполнения всеми владельцами гидротехнических сооружений (собственниками или эксплуатирующими организациями гидротехнических сооружений).

На основании пунктов 3, 10, 12 Порядка № 38-п владелец гидротехнического сооружения для согласования РВВ представляет в Департамент недропользования и экологии Тюменской области расчет вероятного вреда, выполненный в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также перечень документов, указанных в пункте 3 Порядка № 38-п. Департамент в срок не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления и документов, предоставляемых в обязательном порядке владельцем ГТС для получения согласования РВВ: проверяет соответствие исходных данных, принятых при РВВ вреда, сведениям, имеющимся в распоряжении департамента; проверяет соответствие РВВ требованиям действующего законодательства. Решение о согласовании РВВ оформляется приказом департамента.

Как следует из материалов дела, приказом Департамента от 13.01.2022 № 0027-ОД согласован расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии.

Расчет вероятного вреда, определяется в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения» (далее — Правила).

Правилами установлено, что орган надзора при определении величины финансового обеспечения ответственности не праве проверять обоснованность расчетов, соответствие их утвержденным методикам и порядку определения размера вреда. Данные полномочия закреплены на органами исполнительной власти субъекта РФ.

Согласно пунктам 3, 4 Правил расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

В соответствии с пунктом 5 Правил величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представленного ему владельцем гидротехнического сооружения расчета вероятного вреда, произведенного и согласованного в соответствии с положениями настоящих Правил и являющегося обязательным приложением к декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Приказ департамента от 13.01.2022 № 0027-ОД «О согласовании расчета вероятного вреда» является ненормативным правовым актом, обязательным для исполнения до тех пор, пока данный акт не признан в судебном порядке недействительным, или не отменен принявшим его органом.

В соответствии с п. 61 Методики 516 установлено, что оценка числа погибших и пострадавших не производится, если люди, находящиеся в зоне затопления, в которой время добегания волны прорыва превышает 24 часа, могут быть полностью эвакуированы.

При согласовании расчета вероятного вреда Департамент руководствовался разъяснениями Ростехнадзора в письме от 12.08.2017 № 00-07-04/1592 о применении пункта 120 Методики, поскольку алгоритм согласования расчета вероятного вреда не изменился. Данные допущения были применены к расчету вероятного вреда (страница 22-24 расчета).

Расчетом, определено возможное число погибших (безвозвратные потери) и пострадавших (возвратные потери) людей среди населения постоянно проживающих в i-ой зоне.

При подготовке расчета была получена официальная информация от Комиссии по ЧС муниципального района (письмо МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Тобольска» от 02.08.2021 №01-05/855-21), согласно которой планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории г. Тобольска предусмотрены:

1.Заблаговременная эвакуация при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения затопления;

2.Экстренная эвакуация в случае угрозы прорыва, либо прорыве противопаводковой дамбы. В результате выполнения эвакуационных мероприятий из зоны затопления в течение 2-12 часов будет эвакуировано все население, проживающее в зоне возможного затопления (подтопления).

Следовательно, Комиссией по чрезвычайным ситуациям г. Тобольска разработаны и утверждены планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации, имеются силы и средства для заблаговременной эвакуации людей из зоны затопления либо подтопления, что сводит к минимуму число погибших в результате чрезвычайных ситуаций. Оснований не применять и не учитывать данную информацию при согласовании расчета не имеется.

Собственником гидротехнического сооружения выполнен расчет вероятного вреда в соответствии с установленными действующими нормативными актами и требованиями и согласован надлежащим органом.

Таким образом, оспариваемое решение Управления об отказе в утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения «Инженерная защита подгорной части г. Тобольск от затопления и подтопления», расположенного по адресу; <...> сооружение 21, и об отказе в утверждении заключения государственной экспертизы декларации безопасности ГТС, выраженное в письмах от 21.02.2022 № 322-1471 и от 25.02.2022 № 322-1603, является незаконным и необоснованным, что влечет удовлетворение заявленных требований.

При обращении в суд с настоящим заявлением заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., которая в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит взысканию с Управления в пользу ФГБНУ ВНИИ «Радуга».

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отказе в утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения «Инженерная защита подгорной части г. Тобольск от затопления и подтопления», расположенного по адресу; <...> сооружение 21, и об отказе в утверждении заключения государственной экспертизы декларации безопасности ГТС, выраженного в письмах от 21.02.2022 № 322-1471 и от 25.02.2022 № 322-1603.

Взыскать с Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт систем орошения и сельхозводоснабжения «Радуга» судебные расходы в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Коряковцева О.В.