Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А29-9565/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9565/2017
17 октября 2017 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года, полный текст решения изготовлен 17 октября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

о признании недействительным пункта 2 решения,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Элит-Торг»,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 11.05.2017, до и после перерыва),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 16.01.2017, до перерыва),

от третьего лица: не явились,



установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми (далее – ТУ Росимущества в Республике Коми, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным пункта 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – УФАС по Республике Коми, ответчик, антимонопольный орган) от 12.04.2017 № 04-02/3608.

Определением суда от 19.07.2017 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 12.09.2017, судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Элит-Торг», судебное разбирательство назначено на 11.10.2017.

В судебном заседании 11 октября 2017 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 10 часов 20 минут 17 октября 2017 года. Вынесено протокольное определение. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на сайте арбитражного суда Республики Коми информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 АПК РФ, без участия третьего лица.

Заявитель на требованиях настаивает, указывает на то, что рассмотрение Единой комиссией вторых частей заявок на участие в электронном аукционе состоялось 21.03.2017, срок в течение которого должен быть подписан протокол подведения итогов электронного аукциона законодательством не установлен. Срок размещения протокола подведения итогов аукциона соблюден. В связи с этим просит суд признать оспариваемое решение необоснованным и отменить его. Подробно доводы изложены в заявлении (л.д. 6-7).

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, подробно доводы изложены в отзыве (л.д. 14-15). Третье лицо отзыв по существу заявленных требований не представило.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

В УФАС по Республике Коми поступила жалоба ООО «Элит-торг» на действия заказчика - ТУ Росимущества в Республике Коми, Единой комиссии заказчика при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Республике Коми», извещение № 0107100005617000004.

По результатам проверки антимонопольным органом установлено, что заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона явилось ТУ Росимущества в Республике Коми. Объект закупки - «Оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Республике Коми».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 млн. руб. Источником финансирования закупки явились средства федерального бюджета на 2017 год. Извещение о проведении электронного аукциона № 0107100005617000004, документация электронного аукциона размещены на официальном сайте 01.03.2017.

Приказом ТУ Росимущества в Республике Коми от 03.02.2017 № 8 создана Единая комиссия по определению поставщиков, исполнителей, подрядчиков для заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ТУ Росимущества в Республике Коми (далее - Единая комиссия).

Извещением о проведении электронного аукциона № 01071000056117000004, пунктом 34 Информационной карты документации об электронном Аукционе установлена дата проведения электронного аукциона - 16.03.2017.

Протокол проведения электронного аукциона от 16.03.2017 № 0107100005617000004-2 размещен на электронной площадке ЗАО «Сбербанк - АСТ », на официальном сайте 16.03.2017.

Протокол подведения итогов электронного аукциона № 010710000561 7000004-3 датирован 22.03.2017.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона, сформированного на электронной площадке www.sberbank-ast.ru, дата подписания письменного протокола - 22.03.2017.

В соответствии с информацией о закупке, содержащейся на официальном сайте во вкладке «журнал событий», протокол подведения итогов электронного аукциона от электронной площадки ЕТР_SBAST получен на официальном сайге 22.03.2017 в 22:07; согласно сведений официального сайта, а именно информации, размещенной в блоке «протоколы работы комиссии, полученные с электронной площадки (ЭП)» вкладки «документы закупки», протокол подведения итогов электронного аукциона от 22.03.2017 размещен на официальном сайте после прохождения процедуры контроля в соответствии с частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе – 23.03.2017, то есть в установленный срок.

Посчитав, что действие Единой комиссии в части рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе с превышением трёх рабочих дней с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона на 1 рабочий день, не соответствует части 5 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной сие теме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) антимонопольный орган вынес решение от 12.04.2017 № 04-02/3608.

ТУ Росимущества в Республике Коми не согласилось с решением и обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщаемся заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В статье 66 Закона о контрактной системе определен порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

На основании части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 данного Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 69 Закона о контрактной системе общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона.

В силу части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что протокол проведения электронного аукциона размещен на электронной площадке «ЗАО «Сбербанк-АСТ» 16.03.2017. В связи с этим окончание срока рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе пришлось на 21.03.2017.

Вместе с тем ТУ Росимущества в Республике Коми вторые части заявок на участие в электронном аукционе рассмотрены 22.03.2017, то есть с нарушением установленного частью 5 статьи 69 Закона о контрактной системе срока.

Учитывая изложенное, выводы антимонопольного органа являются обоснованными и подтверждаются материалами дела, в связи с чем основания для признания незаконным оспариваемого решения отсутствуют.

Доводы ТУ Росимущества в Республике Коми о том, что рассмотрение вторых частей заявок состоялось 21.03.2017 опровергаются материалами дела, в том числе протоколом подведения итогов электронного аукциона от 22.03.2017 (л.д. 40-41), а также информацией, содержащейся на сайте ЗАО «Сбербанк-АСТ», представленной ТУ Росимущества в Республике Коми, о принятии решения 22.03.2017 (л.д. 84).

По смыслу части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокол должен быть датирован и подписан тем числом, когда осуществлялось рассмотрение заявок на участие в электронном аукционе.

Выводы антимонопольного органа о том, что обязанность по размещению протокола подведения итогов электронного аукциона выполнена заявителем 22.03.2017 после направления протокола на сайт ЗАО «Сбербанк-АСТ» являются правильными и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

Функционалом официального сайта не предусмотрена техническая возможность размещения на официальном сайте протокола подведения итогов электронного аукциона заказчиком, так как данный протокол загружается на официальный сайт после его размещения на электронной площадке.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив доводы заявителя, суд не находит оснований для признания оспариваемого решения УФАС по Республике Коми незаконным. С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья П.Н. Басманов