Решение от 13 марта 2023 г. по делу № А24-6200/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6200/2022
г. Петропавловск-Камчатский
13 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2023 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ФИО2, ФИО3

о признании незаконными уведомлений о приостановлении государственной регистрации прав от 02.09.2022 № КУВД-001/2022-37763783/1; об отказе в государственной регистрации прав от 02.12.2022 № КУВД-001/2022-37763783/5

об обязании осуществить государственную регистрацию права безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 41:05:0101048:786


при участии:

от заявителя:

Фридрих И.С. – представитель по доверенности от 09.01.2023 (сроком по 30.12.2023),

от заинтересованного лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2023 № 1 (сроком до 31.12.2023),

третьи лица:

ФИО3 – лично,


ФИО2 – не явился,




установил:

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – Управление Росреестра, регистрирующий орган) о приостановлении государственной регистрации прав от 02.09.2022 № КУВД-001/2022-37763783/2 и обязании осуществить государственную регистрацию права безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 41:05:0101048:786.

Определением от 02.02.2023 суд привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, а также принял уточнение заявленных требований, а именно: признать незаконным уведомления Управления Росреестра о приостановлении государственной регистрации прав от 02.09.2022 № КУВД-001/2022-37763783/1, уведомления Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации прав от 02.12.2022 № КУВД-001/2022-37763783/5 и обязать Управление Росреестра произвести государственную регистрации права безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 41:05:0101048:786 на основании договора от 16.08.2022 № 112, на основании заявления № КУВД-001/2022-37763783 в течение пяти рабочих дней с даты поступления в Управление Росреестра вступившего в законную силу судебного акта.

Представитель заявителя требования поддержал с учетом заявленных уточнений.

Представитель Управления Росреестра требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

ФИО3 полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

ФИО2, при надлежащем извещении, в судебное заседание не явился.

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 02.09.2022 Управление обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации сделки об отчуждении объекта недвижимости или ограничения (обременении) права в виде договора безвозмездного срочного пользования земельным участком на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № 112 от 16.08.2022 (далее – Договор № 112).

Предметом указанного договора являлась передача Ссудодателем (Управление по договору) Ссудополучателю (ФИО3) в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером: 41:05:0101048:786, общей площадью 9961 кв.м., местоположение: Камчатский край, Елизовский район, Раздольненское сельское поселение.

02.09.2022 Управление Росреестра направило в адрес заявителя уведомление № КУВД-001/2022-37763783/1 в котором указало следующее: согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок был предоставлен иному лицу по иному договору безвозмездного пользования. При государственной регистрации прекращения пользования земельным участком с кадастровым номером 41:05:0101048:786 в орган регистрации прав обратился только представитель уполномоченного органа (второй стороны договора безвозмездного пользования) без отказа гражданина от договора безвозмездного пользования земельным участком. Заявление об отказе гражданина от договора безвозмездного пользования не поступало в Управление Росреестра.

Указанные обстоятельства явились основанием для приостановления государственной регистрации прав по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ до 01.12.2022, о чем свидетельствует вышеуказанное уведомление. Заявителю рекомендовано для устранения причин приостановления представить отказ гражданина от договора безвозмездного пользования по ранее заключенному договору безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Поскольку приведённые в уведомлении № КУВД-001/2022-37763783/1 причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, заявителем не устранены, Управление Росреестра уведомлением от 02.02.2022 № КУВД-001/2022-37763783/5 отказало в государственной регистрации прав.

Не согласившись с принятыми Управлением Росреестра вышеуказанными уведомлениями, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в статье 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

К таким основаниям, в том числе относятся: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ); утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 7.1 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Частью 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственной регистрации прав, установлены статьей 21 Закона № 218-ФЗ, согласно пункту 1 которой документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В статье 26 Закона № 218-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом согласно статье 27 Закона № 218-ФЗ, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, по решению государственного регистратора в осуществлении государственной регистрации прав отказывается.

Как следует из материалов дела основанием для приостановления государственной регистрации права и последующего отказа государственной регистрации прав явилось отсутствие заявления гражданина об отказе от договора от 20.04.2017 № 112.

Из представленных документов видно, что 20.04.2017 между Администрацией Елизовского муниципального района (Ссудодатель) и ФИО2 (Ссудополучатель) заключался договор № 112 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером: 41:05:0101048:786, общей площадью 9961 кв.м., местоположение: Камчатский край, Елизовский район, Раздольненское сельское поселение (Участок по договору).

В пункте 3.1 договора от 20.04.2017 № 112 стороны предусмотрели, что Участок предоставляется сроком на 5 лет.

Согласно пункту 7.7, договор от 20.04.2017 № 112 считается прекратившим свое действие в случае, если Ссудополучатель не подал Ссудодателю предусмотренное пунктом 5.2.10 настоящего договора заявление о предоставлении Участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия настоящего договора.

В пункте 5.2.9 договора от 20.04.2017 № 112 установлена обязанность Ссудополучателя до дня истечения срока действия настоящего договора, но не ранее чем за шесть месяцев, подать Ссудодателю заявление о предоставления Участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет.

Письмом от 08.12.2021 № 09/3746 Управление информировало граждан – пользователей «дальневосточных гектаром», в том числе ФИО2 о необходимости своевременной подачи заявления о предоставлении в собственность или в аренду земельного участка (до даты истечения срока действия договора безвозмездного пользования). Кроме того, разъяснено, что в случае непредставления заявления в установленный срок, право на получение земельного участка утрачивается, договор безвозмездного пользования считается прекращенным с даты окончания договора.

Материалами подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ФИО2 не подал в уполномоченный орган заявление о предоставлении спорного земельного участка в собственность либо в аренду до дня истечения срока действия договора от 20.04.2017 № 112.

Таким образом, в силу части 6 статьи 9 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ) договор от 20.04.2017 № 112 прекратил свое действие. Доказательства обратного суду не представлены.

Факт прекращения действия данного договора также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

При этом обязанность гражданина заявить отказ от оформления земельного участка в собственности или в аренду путем оформления соответствующего заявления Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ не предусмотрена.

Управление не обосновало со ссылкой на нормы права довод о том, что заявление об отказе от оформления земельного участка в собственности или в аренду обязательно для граждан и относится к документам, необходимым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При таких обстоятельствах истребование дополнительного документа, не предусмотренного Законом № 218-ФЗ и иными нормативными актами в сфере государственной регистрации прав, выходит за рамки полномочий, предоставленных Управлению Росреестра, и в силу части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ недопустимо.

В оспариваемых уведомлениях Управление Росреестра ссылается на пункт 3 статьи 9 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, предусматривающий, что договор безвозмездного пользования земельным участком прекращается, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, при одностороннем отказе гражданина от договора безвозмездного пользования земельным участком.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что ФИО2 в одностороннем порядке отказывался от договора от 20.04.2017 № 112.

Ссылка Управления Росреестра на протоколы совещаний от 16.02.2022, 09.06.2022, 22.07.2022 отклоняется судом, поскольку указанные документы не относятся к иным документам, поименованным в пункте 8 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ.

На основании изложенного суд признал, что представленными доказательствами не подтверждается факт не соблюдения Управлением при обращении с заявлением о государственной регистрации права безвозмездного (срочного) пользования земельным участком требований законодательства и не предоставления документов, достаточных для осуществления государственной регистрации указанного права.

В связи с чем, основания для приостановления и последующего отказа государственной регистрации прав у Управления Росреестра отсутствовали.

На основании изложенного, суд признал, что оспариваемые уведомления Управления Росреестра являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, поскольку судом установлена совокупность условий, необходимых для признания оспариваемых уведомлений незаконными, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный вопрос.

Поскольку рассмотрение заявления о государственной регистрации права является прерогативой Управления Росреестра, суд признал, что восстановление нарушенных прав заявителя возможно путем повторного рассмотрения в течение тридцати дней с даты вступления в законную силу настоящего решения заявления Управления о государственной регистрации права безвозмездного (срочного) пользования земельным участком.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, освобождены от уплаты госпошлины, вопрос о её распределении судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) о приостановлении государственной регистрации прав от 02.09.2022 № КУВД-001/2022-37763783/1, об отказе в государственной регистрации прав от 02.12.2022 № КУВД-001/2022-37763783/5 незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение тридцати дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) о государственной регистрации права безвозмездного (срочного) пользования земельным участком.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.А. Копылова