Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А26-2325/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2325/2021
г. Петрозаводск
20 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Моисеенко А.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сокирко М.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

о взыскании 555 555 руб. 56 коп.,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «ЛВМ РУС»


при участии представителей:

истца – ФИО2 по доверенности от 09.04.2021 (диплом);

ответчика - ФИО3 по доверенности от 15.06.2021 (диплом);

третьих лиц – не явился;



установил:

Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, ФИО1) о взыскании 555 555 руб. 56 коп. выплаченной субсидии по соглашению от 24.03.2020 № 4нп. Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 23, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, на статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на положения Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме, пояснил, что взыскиваются денежные средства по соглашению о предоставлении субсидии, связанные не с нецелевым использованием, а с нарушением правил предоставления субсидии, в соответствии с которыми агротехнические работы, включающие в себя и обработку картофеля химическими удобрениями возможны только при использовании их на соответствующие сорта картофеля. В тоже время представлены документы, свидетельствующие о том, что химические удобрения были использованы на обработку семенного картофеля сорт Инноватор. Согласно сведениям из государственного реестра селекционных достижений ФГБУ «Госсорткомиссия» данный сорт допущен к использованию по Центральному (3), Волго-Вятскому (4), Центрально – Черноземному (5) и Северо-Западному (2) региону при том, что Республика Карелия относится к первому региону. Данное нарушение является основанием для возврата денежных средств.

Представитель ответчика исковые требования не признал, полагает, что основания для возврата отсутствуют, поскольку нецелевое использование выделенных денежных средств не установлено. Субсидия была предоставлена на закупку химического удобрения, которое было закуплено и использовано по назначению на удобрение почвы, а не семян. Министерству было известно о том, что ФИО1 в течение длительного времени занимается производством семенного картофеля, сорт Инноватор, который включен в государственный реестр селекционных достижений Российской Федерации в 2005 году.

Третье лицо, уведомлено о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило, заявленное ходатайство о проведении видеконференц-связи отклонено, в виду отсутствия технической возможности у Арбитражного суда Липецкой области. В отзыве на иск и в судебных заседаниях представитель исковые требования не признал, полагает, что при выдаче субсидии все документы предоставленные ответчиком соответствовали предъявляемым требованиям, что и послужило основанием для предоставления денежных средств, в связи с чем отсутствуют основания для их возврата.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает установленными следующие обстоятельства.

Для выдачи субсидии в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на поддержку агропромышленного комплекса Республики Карелия, в том числе источником финансового обеспечения которых является средства федерального бюджета, юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 08 февраля 2017 года № 50-П (далее – Порядок предоставления субсидии) между Министерством и ФИО1 24.03.2020 заключено соглашение о предоставлении субсидии № 4нп (далее - соглашение), в целях повышения плодородия и качества почв – на посевных площадях, занятых картофелем на площади 55 га.

По результатам конкурсного отбора конкурсной комиссией Министерства принято решение о предоставлении ответчику субсидии в сумме 555 555 руб. 56 коп., из них из бюджета Республики Карелия – 5 555 руб. 56 коп., федерального бюджета – 550 000 руб.

Указанные денежные средства перечислены Министерством на расчетный счет Фермерского хозяйства «Мякеля» платежным поручением № 116325 от 03.04.2020.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО4 является правопреемником фермерского хозяйства «Мякеля», правовой статус которого был приведен в соответствие с законодательством.

Пунктом 3.1. соглашения установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий.

Согласно подпункту «а» пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (Приложение № 7 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия») средства предоставляются получателям средств по указанному направлению, при условии, что на посев при проведении агротехнологических работ получателями средств использовались семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, пущенных к использованию, по конкретному региону допуска, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005, ГОСТ Р 58472-2019, для овощных культур - ГОСТ 32592 - 2013, ГОСТ Р 30106 - 94, для картофеля - ГОСТ 33996-2016.

Подпунктом 2 пункта 14 Порядка предоставления субсидий также установлено, что субсидия доставляется при условии, что на посев при проведении агротехнологических работ использовались семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию в Республике Карелия, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005, для овощных культур - ГОСТ 32592-2013, ГОСТ Р 30106-94, для картофеля - ГОСТ 33996-2016.

Разделом 4.3 соглашения предусмотрены обязанности получателя субсидии, согласно которым в частности ФИО1 обязуется обеспечить выполнение условий предоставления субсидий, установленных соглашением в том числе, устранять факты нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии.

В целях контроля за выполнением получателя указанного условия (использования семян сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по конкретному региону допуска) в адрес ответчика направлено обращение от 13.08.2020 № 7120/03-01-13/МСХ-и) о необходимости предоставить документы, подтверждающие использование в 2020 году семян, включенных в Реестр и допущенных к использованию в Республике Карелия.

Ответчик проинформировал Министерство о невозможности предоставления вышеуказанных документов и предоставил сертификаты соответствия на картофель сорт Инноватор, который им использовался в 2020 году.

Ввиду выявленных нарушений, выразившихся в использовании сорта картофеля, не предназначенному высадке на территории Республики Карелия, Министерство направило в адрес ФИО1 заказным почтовым отправлением письмо № 9989/06-13-МСХи о возврате денежных средств в сумме 555 555 руб. 56 коп. в течение 10 рабочих дней с даты получения требования.

23.11.2020 ФИО1 направил в адрес Министерства возражения на требования ввиду несогласия с ненадлежащим использованием средств, предоставленных субсидией.

В рамках контроля за соблюдением Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и соглашением, на основании приказа Министерства от 23.12.2020 № 319 в отношении ответчика проведена камеральная проверка по соблюдению условия предоставления субсидии и также предложено возвратить денежные средства.

Акт проверки от 30.12.2020 получен ФИО1 и также были представлены возражения с несогласием, по изложенным в нём фактах.

Оставление ответчиком требования без удовлетворения послужило основанием для предъявления настоящего иска в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны, в частности, определять порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидии условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 этой статьи.

Пунктом 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации о 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» предусмотрено, что средства предоставляются: сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв.

На основании пункта 6, указанных Правил по направлению, указанному в подпункте «а» пункта 5 настоящих Правил, - при условии, что на посев при проведении агротехнологических работ получателями средств использовались семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по конкретному региону допуска, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005, ГОСТ Р 58472-2019, для овощных культур - ГОСТ 32592-2013, ГОСТ Р 30106-94, для картофеля - ГОСТ 33996-2016. Аналогичные положения содержатся в Порядке предоставления субсидии.

Таким образом, субсидия должна быть использована не только по целевому назначению в рассматриваемом случае использование химического удобрения, но и при соблюдении условия о применении соответствующего картофеля, разрешенного к использованию в регионе 1, к которому относится Республика Карелия.

В соглашении Министерством устанавливаются конкретные требования к использованию предоставленной субсидии (пункт 12 и 14 Порядка предоставления субсидии).

Как следует из материалов дела, соглашение от 24.03.2020 была предоставлена субсидия в целях финансового обеспечения части затрат получателя, связанных с проведением агротехнических работ (комплекс мероприятий по обработке почв, внесению минеральных удобрений, подготовке семян и посадочного материала, посеву и посадке, уходу за посевами), а также повышением плодородия и качества почв.

В подтверждение целевого использования представлен отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

В тоже время предоставлены сведения по посадке семян картофеля, сорт Инноватор, допущенного к использованию по Центральному (3), Волго-Вятскому (4), Центрально – Черноземному (5) и Северо-Западному (2) региону.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В случае установления факта нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, выявленного по фактам проверок, субсидия подлежит возврату в полном объеме в доход бюджета Республики Карелия по коду доходов бюджетной классификации, указанному в соглашении, в течение 10 рабочих дней со дня получения требования (пункт 18 Порядка предоставления субсидии).

В рассматриваемом случае Министерством и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 заключено соглашение о предоставлении субсидии, согласно которому в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, получатель обязан возвратить необоснованно полученные средства.

Поскольку предоставление субсидии оформлено соглашением, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, к правоотношениям сторон, вытекающим из данных соглашений, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством. Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из соглашений (договоров), предметом которых является предоставление бюджетных средств, Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит.

В соответствии со статьей 309, пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. За исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Суд приходит к выводу, что факт нарушения условий соглашения подтвержден материалами дела, доказательств устранения допущенных нарушений ни суду, ни Министерству не представлено.

Судом принимается во внимание, что Министерством сельского хозяйства Российской Федерации письмом от 03.11.2020 дано разъяснение, направленное в адрес Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия о том, что из-за высева семян, не включенных в Государственный реестр по конкретному региону и семян низкого качества, недобирается значительный объем продукции растениеводства. При этом использование высококачественных адаптированных семян сортов и гибридов, включенных в Государственный реестр по конкретному региону допуска, позволяет обеспечить рост объёма производимой продукции растениеводства и её качества до 20% и более, что является приоритетным в достижении целей Федерального проекта «Экспорт продукции АПК».

Доводы ответчика о том, что субсидия была предоставлена на закупку удобрения и использованы денежные средства по назначению, а не на обработку семян картофеля судом отклоняется, поскольку предоставление субсидии комплексная мера, направленная на достижение конкретного результата и эффективность использования удобрения для обработки почвы невозможно рассматривать в отрыве от высадки семян картофеля, сорт которых утвержден к применению в конкретном регионе.

Подписанное соглашение о предоставлении субсидии содержит положения о необходимости соблюдения установленного порядке и как было указано выше подразумевает под собой не только целевое использование, но и соблюдение иных предусмотренных законодательством положений.

Доводы о том, что на момент подачи заявки на предоставлении субсидии документы соответствовали, в связи с чем отсутствуют основания для возврата, также суд находит несостоятельными, ввиду того, что на момент подачи заявки имелись сведения для чего получается субсидия и при этом получатель вправе в последующем изменить цели использования на допущенные законодательством, впоследствии для установления целевого использования субсидии и соблюдения, установленного порядка, и проводилась проверка, которой установлены нарушения.

При изложенных обстоятельствах требование Министерства о возврате средств субсидии подлежит удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела суд относит на ответчика в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 555 555 руб. 56 коп.

3. Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 14 111 руб.

4. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Моисеенко А.Б.