Постановление от 7 июля 2025 г. по делу № А01-504/2022

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А01-504/2022
г. Краснодар
08 июля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2025 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Малыхиной М.Н. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Регион-Юг» (ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 12.02.2025), от администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» – ФИО2 (доверенность от 17.02.2025), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле: Специализированного отделения судебных приставов по Республике Адыгея Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2025 по делу № А01-504/2022, установил следующее.

ООО «Регион-Юг» (далее – общество, застройщик) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея к администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» (далее – администрация), Кабинету министров Республики Адыгея (далее – кабинет министров) с заявлением, в котором просило: признать незаконными решения администрации от 30.12.2021 № 01-6-6706, 01-6-6707, 01-6-6708 об отказе в выдаче разрешений на строительство; обязать администрацию выдать заявителю разрешения на строительство объектов: «Жилая застройка в юго-западной части а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская (кадастровый номер участка 01:05:2900013:207) муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение", Тахтамукайский район»; «Жилая застройка в а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская, 23 (кадастровый номер участка 01:05:2900013:21931) муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение", Тахтамукайский район»; «Жилая застройка в юго-западной части а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская (кадастровый номер участка 01:05:2900013:21785) муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение", Тахтамукайский район», в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством.

Определением от 11.08.2022 выделено в отдельное производство требование общества о признании незаконным решения администрации от 30.12.2021 № 01-6-6707 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Жилая застройка в а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская, 23 (кадастровый номер участка 01:05:2900013:21931) муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение", Тахтамукайский район» и обязании выдать заявителю разрешение на строительство указанного объекта (делу присвоен № А01-2739/2022).

Определением от 13.04.2022 произведена замена органа, осуществляющего публичные полномочия, – кабинета министров на Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству (далее – комитет).

Решением от 27.09.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 01.12.2022 и постановлением кассационного суда от 03.05.2023, заявление общества удовлетворено: признаны незаконными решения администрации, выраженные в письмах от 30.12.2021 № 01-6-6706 и 01-6-6708, об отказе в выдаче застройщику разрешений на строительство объектов: «Жилая застройка в юго-западной части а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская (кадастровый номер участка 01:05:2900013:207) муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение", Тахтамукайский район» и «Жилая застройка в юго-западной части а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская (кадастровый номер участка 01:05:2900013:21785) муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение", Тахтамукайский район»; на администрацию возложена обязанность выдать застройщику разрешения на строительство названных объектов.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 07.08.2023 в передаче кассационных жалоб комитета и администрации для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

Определением от 01.07.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.09.2024 и кассационным постановлением от 11.12.2024, удовлетворено заявление общества о разъяснении судебного акта: суд разъяснил, что абзац 2 резолютивной части решения от 27.09.2022 предполагает обязанность администрации выдать обществу разрешение на строительство объекта: «Жилая застройка в юго-западной части а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская (кадастровый номер участка 01:05:2900013:207) муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение", Тахтамукайский район Республики Адыгея», с заполнением всех разделов формы разрешения на строительство, утвержденной приказом № 446/пр; абзац 4 резолютивной части решения от 27.09.2022 предполагает обязанность администрации выдать обществу разрешение на строительство объекта: «Жилая застройка в юго-западной части а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская (кадастровый номер участка 01:05:2900013:21785) муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение", Тахтамукайский район Республики Адыгея», с заполнением всех разделов формы разрешения на строительство, утвержденной приказом № 446/пр. Суды указали, что форма утверждена приказом № 446/пр, согласно приложению № 1 к которому в разрешении на строительство указываются также: в разделе № 5 «Сведения о проектной документации, типовом архитектурном решении»: дата решения об утверждении проектной документации в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 Градостроительного кодекса; номер решения об утверждении проектной документации в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 Градостроительного кодекса; в разделе № 6 «Информация о результатах экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы»: сведения в строках 6.1.X.1 – 6.1.X.3 об экспертизе проектной документации в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса; в разделе № 7 «Проектные характеристики объекта капитального строительства»: строки раздела 7 в отношении каждого объекта капитального строительства (за исключением линейных объектов), предусмотренного проектной документацией. При заполнении строк 7.X – 7.X.17 в номерах строк вместо знака «X» органом (организацией), осуществляющим выдачу разрешения на строительство, в отношении каждого объекта, предусмотренного проектной документацией, в том числе входящего в состав предприятия как имущественного комплекса, единого недвижимого комплекса или в состав сложного объекта (объекта, состоящего из нескольких объектов капитального строительства), посредством сквозной нумерации, начиная с 1, указывается порядковый номер того объекта капитального строительства, к которому относятся значения этих строк. Если проектной документацией предусмотрено строительство, реконструкция одного объекта, то значение в строке 7.X не заполняется; один из видов объектов капитального строительства: здание, строение, сооружение; назначение объекта из числа предусмотренных пунктом 9 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на дату подготовки разрешения на строительство; основные характеристики объекта капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления государственного кадастрового учета такого объекта (объем, глубина, глубина залегания); также могут быть указаны иные, не указанные выше, характеристики объекта капитального строительства. В представленных обществом разрешениях на строительство, выданных администрацией 07.07.2023, в нарушение приказа № 446/пр, обязательные к заполнению разделы не заполнены, а именно: раздел № 5 «Сведения о проектной документации, типовом архитектурном решении»; раздел № 6 «Информация о результатах экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы»; раздел № 7 «Проектные характеристики объекта капитального строительства». Таким образом, разрешения, выданные с нарушением порядка заполнения, могут быть признаны недействующими, а также повлечь приостановление строительства до получения новых разрешений.

13 декабря 2022 года Арбитражный суд Республики Адыгея выдал исполнительные листы: серии ФС № 038355808 и серии ФС № 038355809 на обязание администрации выдать обществу разрешения на строительство объектов: «Жилая застройка в юго-западной части а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская (кадастровый номер участка 01:05:2900013:207) муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение", Тахтамукайский район» и «Жилая застройка в юго-западной части а. Новая Адыгея, ул. Бжегокайская (кадастровый номер участка 01:05:2900013:21785) муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение", Тахтамукайский район»; на администрацию возложена обязанность выдать застройщику разрешения на строительство названных объектов.

На основании данных исполнительных листов судебным приставом-исполнителем Тахтамукайского РОСП УФССП России по Республике Адыгея возбуждены исполнительные производства от 19.12.2022 № 213671/22/01020-ИП (в последующем № 53042/24/98001-ИП), № 213670/22/01020-ИП (в последующем № 53043/24/98001-ИП).

Согласно справке от 02.06.2023 в здании Тахтамукайского РОСП УФССП России по Республике Адыгея произошел пожар, вследствие чего исполнительные производства по исполнительным листам серии ФС № 038355808 и серии ФС № 038355809 уничтожены.

6 июля 2023 года Арбитражным судом Республики Адыгея выданы дубликаты исполнительных листов: серии ФС № 035248351 (дубликат исполнительного листа серии ФС № 038355808); серии ФС № 035248352 (дубликат исполнительного листа серии ФС № 038355809) и направлены на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея. Исполнительному производству № 213671/22/01020-ИП присвоен № 53042/24/98001-ИП (дубликат исполнительного листа серии ФС № 038355808); исполнительному производству № 213670/22/01020-ИП присвоен № 53043/24/98001-ИП (дубликат исполнительного листа серии ФС № 038355809).

6 августа 2024 года ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Адыгея ГМУФССП России ФИО3 (далее – судебный пристав) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлениями о прекращении исполнительного производства от 19.12.2022 № 53042/24/98001-ИП.

Определением от 20.12.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 05.04.2025, в удовлетворении заявления судебного пристава о прекращении исполнительного производства от 19.12.2022 № 53042/24/98001-ИП отказано. Судебные акты мотивированы тем, что в целях получения разрешения на строительство объектов необходимые документы поданы в уполномоченный орган – администрацию до передачи полномочий к комитету, вследствие чего обязанность по выдаче соответствующего разрешения лежит именно на администрации. Доводы администрации об исполнении решения от 27.09.2022 в полном объеме суды отклонили, со ссылкой на определение от 01.07.2024, оставленное без изменения постановлением апелляционного суда от 12.09.2024 и кассационным постановлением от 11.12.2024, которыми удовлетворено заявление застройщика о разъяснении судебного акта и подтвержден факт неисполнения решения от 27.09.2022 надлежащим образом. Доказательства невозможности исполнения должником судебного акта, вызванные объективными и непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

В кассационной жалобе администрация просит отменить определение от 20.12.2024 и апелляционное постановление от 05.04.2025 и удовлетворить заявление судебного пристава о прекращении исполнительного производства, настаивая на отсутствии у нее соответствующих полномочий на выдачу испрашиваемого разрешения. По существу спора администрация подготовила обществу ответ от 14.06.2023 № 01-5-3966 с просьбой представить материалы, предусмотренные пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, следовательно, судебный акт по настоящему делу исполнен.

Общество представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители администрации и общества поддержали позиции своих доверителей, ответили на вопросы коллегии. Иные лица явку в окружной суд не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав стороны исполнительного производства, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 327 Кодекса арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить, возобновить или прекратить исполнительное производство, возбужденное Федеральной службой судебных приставов в автоматическом режиме или судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Частью 3 указанной статьи установлено, что приостановление, возобновление или прекращение исполнительного производства производится арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, либо арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя, в том числе ведущего исполнительное производство, решение о возбуждении которого принято Федеральной службой судебных приставов в автоматическом режиме.

Исчерпывающий перечень оснований для прекращения исполнительного производства содержится в статье 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ).

На основании пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 Закона № 229-ФЗ основанием прекращения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем является принятие судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, суды указали на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований. Судебные акты мотивированы тем, что в целях получение разрешения на строительство необходимые документы поданы застройщиком в уполномоченный орган – администрацию до передачи полномочий последней к комитету, вследствие чего обязанность по выдаче соответствующего разрешения лежит именно на администрации. Доводы администрации об исполнении решения от 27.09.2022 в полном объемы суды отклонили, со ссылкой на определение от 01.07.2024, оставленное без изменения постановлением апелляционного суда от 12.09.2024 и кассационным постановлением от 11.12.2024, которыми удовлетворено заявление застройщика о разъяснении судебного акта и подтвержден факт неисполнения решения от 27.09.2022 надлежащим образом.

В силу части 2 статьи 287 Кодекса установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций. Материалы дела изучены судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены обжалуемых определения и апелляционного постановления, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2025 по делу № А01-504/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова


Судьи

М.Н. Малыхина

А.И. Мещерин