Постановление от 1 октября 2025 г. по делу № А10-3394/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-2520/2025

Дело № А10-3394/2024
02 октября 2025 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2025 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Ананьиной Г.В., Курочкиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Эбауэр С.Ф.,

при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия (судья Путинцева Н.Г., секретарь судебного заседания Баярэ Б.Б.),

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Республики Бурятия путем использования систем видеоконференц-связи представителя Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия – ФИО1 (доверенность № 11 от 01.08.2025, служебное удостоверение, диплом),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Муниципального образования «Закаменский район» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 ноября 2024 года по делу № А10-3394/2024 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2025 года по тому же делу,

установил:

Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации Муниципального образования «Закаменский район» (далее – ответчик, администрация) о взыскании субсидии в сумме 57 151 417 рублей 91 копейки.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное автономное учреждение «Закамдор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – МАУ «Закамдор»).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 ноября 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2025 года, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просила решение и постановление судов отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в части.

Заявитель жалобы оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии оснований для возврата субсидии в заявленном размере; по делу не установлено наличие или отсутствие обстоятельств нарушения администрацией требований бюджетного законодательства Российской Федерации при неиспользовании бюджетных средств; в силу требований Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила № 999), и разъяснений Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства из бюджета муниципального образования «Закаменский район» подлежали возврату денежные средства, являющиеся остатками межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение прошлых лет; в рассматриваемом случае администрацией в республиканский бюджет возвращено 12 900 114 рублей 84 копейки (платежное поручение № 8827083 от 13.10.2023), а в отношении субсидии в размере 52 928 096 рублей 41 копейка представлен счет на оплату подрядчику указанной суммы, отчёт о расходах, имеется подписанный акт о приёмке работ за 2022, 2023г.г. на сумму 9 982 085 рублей 52 копейки; недостижение администрацией к 31.12.2023 показателей результативности использования субсидии не может влечь для последней применение штрафных санкций; в материалах дела отсутствуют доказательства нецелевого или неэффективного использования ответчиком средств предоставленных субсидий, напротив, приведенные ответчиком обстоятельства свидетельствуют о его добросовестном поведении и использовании денежных средств только в соответствии с целями заключенного муниципального контракта (с учетом внесенных изменений).

В представленном отзыве, дополнении к отзыву министерство указывало на несостоятельность доводов кассационной жалобы и на законность обжалуемых судебных актов, просило оставить жалобу без удовлетворения.

В порядке, предусмотренном статьей 158 АПК РФ, судебное разбирательство отложено до 22 сентября 2025 года на 11 часов 20 минут, о чем судом округа вынесено определение от 27 августа 2025 года.

В судебном заседании представитель министерства поддержала правовые позиции, изложенные в отзыве на кассационную жалобу и дополнении к нему, дала пояснения по существу спора, ответила на вопросы суда.

Администрация и МАУ «Закамдор» о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 АПК РФ, однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и соблюдения норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, в рамках реализации федерального проекта «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях» Государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Федеральными законами от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Правилами № 999, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696, между Федеральным дорожным агентством (далее – агентство) и Правительством Республики Бурятия (далее – Правительство РБ) подписаны соглашения № 108-09-2022-034 от 22.12.2021 и № 108-09-2023-013 от 26.12.2022 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию указанных объектов, в том числе на строительство подъезда к с. Дархинтуй от автомобильной дороги Дутулур-Утата-Далахай в Закаменском районе Республики Бурятия (далее – соглашение от 22.12.2021 и соглашение от 26.12.2022 соответственно).

26.01.2022 в целях реализации мероприятий по строительству (реконструкции) указанного объекта между министерством и администрацией заключено соглашение № 81621000-1-2022-007 о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (далее – соглашение от 26.01.2022), в рамках которого министерством на открытый администрации лицевой счет № <***> перечислены денежные средства в сумме 43 469 900 рублей.

25.01.2023 между министерством и администрацией в отношении спорного объекта также заключено соглашение № 81621000-1-2023-011 о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (далее – соглашение от 25.01.2023), в рамках которого министерством на открытый администрации лицевой счет № <***> перечислены денежные средства в сумме 27 581 632 рубля 75 копеек.

Приложениями указанных соглашений в качестве показателей результативности использования администраций полученных субсидий установлена протяженность на сельских территориях вновь построенных и приведенных в соответствие с нормативными требованиями автомобильных дорог общего пользования, введенных (переданных) в эксплуатацию, при софинансировании работ по их строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту из федерального бюджета в рамках ведомственного проекта, единица измерения - километр; тысяча метров, а также установлены показатели технической готовности объекта капитального строительства в % на конец отчетных периодов.

В связи с обращением исполняющего обязанности Председателя Правительства РБ, Департамент развития сельских территорий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в письме № 10/1120 от 22.09.2023 просил агентство в кратчайшие сроки заключить с Правительством РБ дополнительное соглашение о внесении соответствующих изменений в соглашение от 26.12.2022 о возврате средств федерального бюджета в связи с отказом от реализации спорного объекта в рамках федерального проекта.

29.09.2023 между агентством и Правительством РБ заключено дополнительное соглашение № 108-09-2023-013/1, в соответствии с которым спорный объект исключен из соглашения от 26.12.2022.

17.10.2023 между министерством и администрацией заключено аналогичное дополнительное соглашение № 81621000-1-2023-011/2.

Письмом № 01-25/37929 от 28.09.2023 в адрес Правительства РБ агентством затребован возврат в федеральный бюджет денежных средств, направленных в 2022 году в рамках соглашения от 22.12.2021 в размере 42 600 500 рублей и в 2023 году - в рамках соглашения от 26.12.2022 в размере 27 030 000 рублей 08 копеек.

Письмами № 09-03-55-И6552/23 от 28.09.2023 и № 09-03-55-И6736/23 от 04.10.2023 министерством в адрес Главы муниципального образования «Закаменский район» направлены требования о возврате предоставленной субсидии по соглашениям от 26.01.2022 в размере 43 469 900 рублей, от 25.01.2023 - в размере 27 581 632 рубля 75 копеек.

Администрацией по соглашению от 26.01.2022 возвращено 1 000 000 рублей, по соглашению от 25.01.2023 – 27 581 632 рубля 75 копеек.

На момент выставления министерством указанных требований из субсидии, выделенной по соглашению от 25.01.2023, денежные средства в размере 14 681 517 рублей 91 копейка были перечислены администрацией подрядчику (ООО «Альянс»), в связи с чем в целях урегулирования сложившейся ситуации, 10.11.2023 и 14.11.2023 под председательством первого заместителя Председателя Правительства РБ проведено совещание, на котором утвержден определенный порядок действий в части возврата кассового расхода в федеральный бюджет в размере 57 281 517 рублей 91 копейки (за 2022 год - в размере 42 600 000 рублей и за 2023 год - в размере 14 681 517 рублей 91 копейка); итоги совещания зафиксированы протоколом № 01.08-007-9701/23 от 23.11.2023.

16.11.2023 между министерством и администрацией заключено Соглашение о предоставлении субсидии муниципальному образованию на объекты капитального строительства № 331 (далее – соглашение от 16.11.2023), предметом которого является предоставление администрации субсидии из республиканского бюджета в 2023 году на строительство спорного объекта в размере 14 681 517 рублей 91 копейка; данная сумма перечислена администрации 17.11.2023.

Министерством по требованию агентства, изложенному в письме № 01-25/37929 от 28.09.2023, осуществлен возврат в федеральный бюджет денежных средств в истребуемых агентством суммах.

В связи с неисполнением администрацией в добровольном порядке требований о возврате субсидии по соглашениям от 26.01.2022 и от 16.11.2023 в сумме 57 151 417 рублей 91 копейка, министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.


Удовлетворяя требования министерства в полном объеме, суды первой и апелляционной инстанций исходили из законности и обоснованности данных требований.

Как следует из статьи 139 БК РФ, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1); правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации; нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта; условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (пункт 3).

Из подпунктов 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ следует, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, осуществляет иные полномочия, установленные Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Предусмотренный статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Правила разработки нормативных правовых актов Правительства Республики Бурятия по формированию, предоставлению и распределению субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам, а также порядка определения и установления предельного уровня софинансирования из республиканского бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования в Республике Бурятия, утверждены постановлением Правительства РБ от 28.12.2018 № 767 (далее – Правила № 767).

К условиям предоставления субсидий пунктом 5 данных Правил отнесены, в том числе наличие правовых актов муниципального образования, утверждающих мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, и заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

Пунктом 7 Правил № 767 предусмотрено, что соглашение должно, в том числе содержать: размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в местный бюджет, а также объем бюджетных ассигнований из местного бюджета на исполнение соответствующих расходных обязательств (подпункт «а»); значения показателей результативности использования субсидий; показатели результативности использования субсидий должны соответствовать показателям государственных программ Республики Бурятия и (или) порядкам предоставления субсидий (при наличии таких показателей в указанных программах и порядках) (подпункт «в»); перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества и обязательства муниципального образования в Республике Бурятия по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению указанных объектов в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества (подпункт «г»); сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии (подпункт «ж»); обязательства муниципального образования в Республике Бурятия по возврату средств в республиканский бюджет в соответствии с пунктами 12, 13 и 14 настоящих Правил (подпункт «к»); ответственность сторон за нарушение условий соглашения (подпункт «л»).

Пунктами 12, 13, 14 указанных Правил предусмотрен порядок возврата субсидии, в соответствии с которым подлежащая возврату сумма субсидии определяется с учетом показателей результативности использования субсидии.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 июня 2022 года № 1451-О, особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа.

По результатам исследования и оценки в ходе судебного разбирательства представленных участвующими в деле лицами доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе муниципального контракта № 07.010.22.002 от 22.03.2022, заключенного между МАУ «Закамдор» (заказчик) и ООО «Альянс» (подрядчик), на выполнение работ по спорному объекту (согласно пункту 2.5 работы оплачиваются за счет средств местного бюджета (в том числе субсидий республиканского и федерального бюджета), соглашений от 26.01.2022, от 25.01.2023, от 16.11.2023, приложений к ним, отчетов об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, отчетов о достижении результатов использования субсидии, отчетов о выполнении работ на объекте, судами обоснованно установлено, что техническая готовность объекта капитального строительства должна составлять на конец 2022 года - 40%, на конец 2023 года – 100 %, при этом фактически техническая готовность объекта по состоянию на 01.01.2023 составила 2,86 %, на 01.10.2023 - 9,80 %, процент выполненных работ по состоянию на 01.01.2024 равен 0, а установленный указанными соглашениями (с учетом приложений) показатель результативности использования администрацией полученных субсидий в виде протяженности (с единицей измерения километр; тысяча метров) на сельских территориях вновь построенных и приведенных в соответствие с нормативными требованиями автомобильных дорог общего пользования, введенных (переданных) в эксплуатацию, при софинансировании работ по их строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту из федерального  бюджета в рамках ведомственного проекта не достигнут, что являлось основанием для исключения спорного объекта как из федерального проекта, так и списка объектов капитального строительства по финансовому обеспечению расходных обязательств муниципального образования, возникающих при осуществлении капитальных вложений, софинансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, руководствуясь изложенными нормами материального права и правовой позицией высшей судебной инстанции, принимая во внимание положения о последствиях нарушения условий соглашения о предоставлении субсидии вследствие недостижения администрацией установленных значений результативности ее использования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильным выводам о наличии оснований для удовлетворения заявленных министерством требований в полном объёме. При этом судами обоснованно отклонены доводы администрации о возврате средств субсидии, предусмотренной соглашением от 25.01.2023, поскольку в рамках настоящего дела рассматривались требования, основанные на неисполнении администрацией обязательств, предусмотренных условиями соглашений от 26.01.2022 и от 16.11.2023.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что изложенные выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на надлежащей оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора, и правильности применения норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а также соблюдении норм процессуального права.

Доводы заявителя жалобы по существу основаны на неверном толковании вышеизложенных норм права, сводятся к несогласию с выводами судов по существу спора и направлены на переоценку представленных участвующими в деле лицами доказательств и установление обстоятельств, отличных от установленных судами первой и апелляционной инстанций, что в силу требований статьи 286 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», не входит в полномочия суда округа.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 ноября 2024 года по делу № А10-3394/2024 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


А.Н. Левошко

Г.В. Ананьина

И.А. Курочкина