Решение от 19 апреля 2023 г. по делу № А57-33457/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-33457/2022
19 апреля 2023 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 12.04.2023

Полный текст решения изготовлен 19.04.2023


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по исковому заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области», ИНН <***>

к Администрации Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, ИНН <***>

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, ИНН <***>, Администрация Перелюбского муниципального района Саратовской области, Администрация Иванихинского Муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области

об обязании принять в муниципальную собственность имущество

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 26.12.2022,

от ответчика: ФИО3 паспорт обозревался,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области», ИНН <***> к Администрации Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, ИНН <***>, третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, ИНН <***>, Администрация Перелюбского муниципального района Саратовской области, Администрация Иванихинского Муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, об обязании в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность объект: групповой водопровод. Перелюбский район, Саратовской области. Уличные сети с. Перелюб и х. Бригадировка, протяженностью 1 980 м, адрес: Саратовская обл. Перелюбский район, хутор Бригадировка, кадастровый номер 64:24:180101:445.

Отводов суду не заявлено.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований не возражал.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что на балансе Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (далее - Истец» Учреждение) находится объект: групповой водопровод. Перелюбский район, Саратовской области. Уличные сети с. Перелюб и х. Бригадировка, протяженностью 1 980 м, адрес: Саратовская обл. Перелюбский район, хутор Бригадировка, кадастровый номер 64:24:180101:445.

Объект находится в границах Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области и используются для водоснабжения населения Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области.

Объекты находятся в федеральной собственности, переданы Истцу на праве оперативного управления.

Учреждение письмом от 14.11.2022 № 2291/01-21 обращалось в Администрацию с просьбой принять объект в муниципальную собственность. Администрация своим ответом от 24.11.2022 № 235 сообщила о невозможности принять объекты в муниципальную собственность из-за отсутствия финансирования.

Данный объект используется для водоснабжения населения Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области. В соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области № 108-ЗСО от 30.09.2014 «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения, в том числе организация в границах поселения водоснабжения населения» водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 50 Закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 закона № 131-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Спорный объект не является имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» (непрофильное имущество), определенных Уставом и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, в ведении которого находится Истец.

В соответствии с Уставом учреждения, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия учредителя является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» учредитель согласовывает распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу его на иной уровень собственности.

По поручению и с согласия Минсельхоза России, в целях минимизации затрат на содержание объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности и непосредственно не связанных с деятельностью, предусмотренной уставами учреждений начата работа по передаче спорного имущества на иной уровень публичной собственности.

Так, в соответствии с заданиями Минсельхоза России от 09.04.2014 № 15/392, от 09.12.2014 № 15/1420, Департамента мелиорации Минсельхоза России от 12.02.2015 № 20/92 Учреждение проводит работу по оптимизации имущественного комплекса, закрепленного на праве оперативного управления. Из указанных писем следует, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является инициатором обращения Учреждения в суд с настоящим иском. Одними из таких объектов является спорный объект.

Таким образом, исполняя поручения учредителя, истец по делу обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Саратовской области об обязании принять в муниципальную собственность объект, относящийся к непрофильному имуществу.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В федеральной собственности может находиться только: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Положения части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ согласуются с положениями пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1).

Согласно пункту 2 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В Приложении № 3 к указанному Постановлению в пункте 1 указано, что объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

Согласно пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Поскольку объект предназначен для решения вопросов местного значения, а, значит, в силу прямого указания закона являются объектами муниципальной собственности и не могут находиться в федеральной собственности, так как не являются имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, то данные объекты подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Бездействие Администрации в принятии объекта в муниципальную собственность не соответствует вышеприведенным нормам законодательства, что привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, несущего бремя содержания объекта водоснабжения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 08.12.2016 по делу № А57-3919/2016, в постановлении Арбитражного суда апелляционной инстанции от 04.07.2018 по делу № А57-30594/2016, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.03.2018 по делу № А57-24840/2016, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 23.01.2018 по делу № А57-11001/2017, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 15.03.2018 по делу № А57-10998/2017.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимания то, что спорный Объект не являются имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз», определенных Уставом, и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Перелюбского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, ИНН <***> в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность объект: групповой водопровод. Перелюбский район, Саратовской области. Уличные сети с. Перелюб и х. Бригадировка, протяженностью 1 980 м, адрес: Саратовская обл. Перелюбский район, хутор Бригадировка, кадастровый номер 64:24:180101:445.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.



Судья арбитражного суда

Саратовской области И.М. Заграничный