Постановление от 30 мая 2022 г. по делу № А26-61/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


30 мая 2022 года

Дело №

А26-61/2021


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Толкунова В.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Северпродукт» ФИО1 (доверенность от 24.05.2022),

рассмотрев 25.05.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северпродукт» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15.10.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2021 по делу № А26-61/2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Северпродукт», адрес: 185013, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Республики Карелия «Медвежьегорский психоневрологический интернат», адрес: 186350, Республика Карелия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Учреждение), о признании недействительным результата закупки на право заключения договора на оказание услуг по организации питания для нужд Учреждения по извещению № 32009611951.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Диетгрупп», адрес: 185002, <...> (р-н Древлянки), д. 8, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 15.10.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2021, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе ООО «Северпродукт», ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, суды не приняли во внимание его доводы о недопустимом (ввиду отсутствия необходимого объема оказанных услуг) начислении по заявке ООО «Диетгрупп» спорного количество баллов по критерию оценки «опыт работы».

В судебном заседании представитель ООО «Северпродукт» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Учреждение (заказчик) разместило на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещение № 32009611951 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по организации питания для нужд Учреждения.

В соответствии с протоколом от 13.11.2020 № 1896179 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в данном конкурсе победителем конкурса признано ООО «Диетгрупп»; ООО «Северпродукт» заняло второе место.

Как следует из приложения «Оценка заявок по критериям» к указанному протоколу, ООО «Северпродукт» присвоено 53 балла, в том числе: по критерию 1 (цена контракта, значимость критерия - 20%) - 20 баллов; по критерию 2 (качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, значимость критерия - 20%) - 20 баллов; по критерию 3 (квалификация участников закупки, значимость критерия - 60%) - 13 баллов; ООО «Диетгрупп» присвоено 94,80 балла, в том числе: по критерию 1 (цена контракта, значимость критерия - 20%) - 14,8 балла; по критерию 2 (качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, значимость критерия - 20%) - 20 баллов; по критерию 3 (квалификация участников закупки, значимость критерия - 60%) - 60 баллов.

По результатам конкурса между Учреждением и ООО «Диетгрупп» 01.12.2020 заключены договор № 1896179 оказания услуг по организации питания и договор № 1-20 аренды имущества, находящегося в собственности Республики Карелия, для оказания услуг по организации и обеспечению питанием получателей социальных услуг Учреждения.

Полагая, что в действиях закупочной комиссии Учреждения усматриваются нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), выразившиеся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также осуществлении оценки и сопоставления заявок на участие в закупке в порядке, который не указан в документации о закупке, и неправомерном начислении по заявке ООО «Диетгрупп» количества баллов по критерию «опыт работы», ООО «Северпродукт» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела иском.

Суды первой и апелляционной инстанций не усмотрели правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу ООО «Северпродукт» не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктами 13 и 14 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Как следует из конкурсной документации на право заключения договора на оказание услуг по организации питания для нужд Учреждения с правом аренды помещений для организации и предоставления услуг (извещение № 32009611951), заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе и величины значимости этих критериев: 1) цена единицы услуги, значимость критерия - 20%; 2) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, значимость критерия - 20%; 3) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, значимость критерия - 60%.

В приложении № 2 к конкурсной документации отражен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе согласно установленным конкурсной документацией критериям оценки заявок участников.

Так, в соответствии с пунктом 3.1 приложения № 2 к конкурсной документации к оценке принимаются контракты, подтверждающие общий объем оказанных услуг, выраженный в человеко-днях (койко-днях), по результатам исполненных без пеней, штрафов государственных, муниципальных контрактов, договоров с учреждениями здравоохранения, социального обслуживания на оказание услуг по организации питания, заключенных по результатам открытых конкурсов (в том числе в электронной форме), конкурсов (в том числе в электронной форме), аукционов в электронной форме, запросов котировок (в том числе в электронной форме), запросов предложений (в том числе в электронной форме) в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Закона № 223-ФЗ, при этом к оценке принимаются контракты (договоры) сроком действия не менее 12 месяцев, по условиям которых ежемесячно оказывались услуги в объеме не менее 20 000 человеко-дней (койко-дней).

Судами двух инстанций установлено, что участником закупки ООО «Диетгрупп» в подтверждение опыта работы были представлены 12 контрактов (договоров), заключенных с учреждениями здравоохранения и социального обслуживания, из которых закупочной комиссией были приняты к оценке 3 контракта, полностью удовлетворяющие требованиям конкурсной документации, а именно:

- контракт от 01.02.2016 № 81-03 на оказание услуг по организации питания (лечебного питания) пациентов на территории ГБУЗ РК «Республиканская больница им. Баранова». Цена контракта – 46 239 600 руб. (пункт. 2.1 контракта). Срок оказания услуги по питанию – с 01.02.2016 по 31.01.2017 включительно (пункт 4.1.2 контракта). К контракту представлены копии актов, подтверждающих исполнение контракта по 12 месяцам. Согласно актам, цена услуги составила 186 руб. за 1 койко-день. При оценке контракта на соблюдение требования о ежемесячном оказании услуги в объеме не менее 20 000 койко-дней произведен следующий расчет: 46 239 600: (186 х 12) = 20 716,67 (условие о ежемесячном оказании услуги в объеме более 20 000 койко-дней соблюдено);

- контракт от 26.01.2017 № 589-4 с ГБУЗ БК «Республиканская больница им. Баранова». Цена контракта - 98 000 000 руб. (пункт 2.1 контракта). Срок оказания услуги по питанию: с 01.02.2017 по 01.02.2019 (пункт 4.1.2 контракта). К контракту представлены копии актов, подтверждающих исполнение контракта по 24 месяцам. Согласно актам, цена услуги составила 200 руб. за 1 койко-день. При оценке контракта на соблюдение требования о ежемесячном оказании услуги в объеме не менее 20000 койко-дней произведен следующий расчет: 98 000 000: (200 х 24) = 20 416,67 (Условие о ежемесячном оказании услуги в объеме более 20 000 койко-дней соблюдено);

- контракт от 01.02.2019 № 516-3 на оказание услуг по организации питания (лечебного питания) пациентов на территории ГБУЗ БК «Республиканская больница им. Баранов». Цена контракта – 96 375 000 руб. (пункт 2.1 контракта). Срок оказания услуги по питанию – с 01.02.2019 по 31.07.2017 включительно (пункт 4.1.2 контракта). К контракту представлены копии актов, подтверждающих исполнение контракта по 18 месяцам. Согласно актам, цена услуги составила 250 рублей за 1 койко-день. При оценке контракта на соблюдение требования о ежемесячном оказании услуги в объеме не менее 20 000 койко-дней произведен следующий расчет: 96 375 000: (250 х 18) = 21 416,67 (условие о ежемесячном оказании услуги в объеме более 20 000 койко-дней соблюдено).

Установив, что условия контрактов от 01.02.2016 № 81-03, от 26.01.2017 № 589-4, от 01.02.2019 № 516-3 предусматривали ежемесячное оказание услуг в объеме не менее 20 000 койко-дней, суды констатировали соответствие проведенной Учреждением оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе требованиям, установленным в приложении № 2 к конкурсной документации и пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Несогласие ООО «Северпродукт» с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судами положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15.10.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2021 по делу № А26-61/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северпродукт» – без удовлетворения.



Председательствующий


И.Г. Савицкая


Судьи


А.Г. Кудин

В.М. Толкунов