Решение от 30 мая 2017 г. по делу № А13-11556/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-11556/2016
город Вологда
31 мая 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2017 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Курпановой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Авто-Экспресс-4» к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды, индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительными протокола рассмотрения заявок и документов на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок, признании недействительным открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок и протокола результатов открытого конкурса, о признании недействительными и прекратившими действие свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута регулярных перевозок,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, Муниципальное образование «Город Вологда» в лице Администрации города Вологды,

с участием: от истца – ФИО3 по доверенности от 24.08.2016, от Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды - ФИО4 по доверенности от 04.07.2016, от Муниципального образования – ФИО5 по доверенности от 28.11.2016,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Авто-Экспресс-4» (ОГРН <***>, далее – ООО «Авто-Экспресс-4») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды (ОГРН <***>, далее – Департамент), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, далее – Предприниматель) о признании открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда» по нерегулируемым тарифам по маршруту № 14 «ВПЗ-Окружное шоссе-Прилуки», проведенного ответчиком 19.07.2016 с нарушением правил, установленных Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажирским транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ), Положением о проведении конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда» по нерегулируемым тарифам, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 28.10.2004 № 132 «О мерах по улучшению перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда» (с последующими изменениями), недействительным.

Определением суда от 07 ноября 2016 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена индивидуальный предприниматель ФИО2. Тем же определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС).

В дальнейшем истец изменил исковые требования, просит:

- признать протокол рассмотрения заявок и документов на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении на территории Муниципального образования «Город Вологда» по нерегулируемым тарифам № 14 «ВПЗ-Окружное шоссе-Прилуки» недействительным;

- признать протокол результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда» по нерегулируемым тарифам № 14 «ВПЗ-Окружное шоссе-Прилуки» от 19.07. 2016 недействительным;

- признать открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении на территории Муниципального образования «Город Вологда» по нерегулируемым тарифам № 14 «ВПЗ-Окружное шоссе-Прилуки», проведенный Департаментом городского хозяйства города Вологды с нарушением правил, установленных Законом № 220-ФЗ, а также Положением о проведении конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда» по нерегулируемым тарифам, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 28.10.2004 № 132 «О мерах по улучшению перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда» (с последующими изменениями), недействительным;

- признать недействительными, выданные Предпринимателю свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 14 «ВПЗ-Окружное шоссе-Прилуки» серии ГВ-35 № 000017 и карты маршрута регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 14 «ВПЗ-Окружное шоссе-Прилуки»: серии ГВ-35 № 000546, серии ГВ-35 № 000547, серии ГВ-35 № 548 серии ГВ-35 № 000549, серии ГВ-35 № 000550, серии ГВ-35 № 000551, серии ГВ-35 № 000552, серии ГВ-35 № 000553;

- переподвести итоги открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда» по нерегулируемым тарифам № 14 «ВПЗ-Окружное шоссе-Прилуки», признать победителем открытого конкурса ООО «Авто-Экспресс-4»;

- обязать Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды выдать ООО «Авто-Экспресс-4» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 14 «ВПЗ-Окружное шоссе-Прилуки», карту маршрута регулярных перевозок № 14 «ВПЗ-Окружное шоссе-Прилуки».

Судом приняты к рассмотрению уточненные требования о признании недействительным протокола рассмотрения заявок и документов на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок от 19.07.2016, о признании недействительным протокола результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок, признании недействительными свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 14 «ВПЗ-Окружное шоссе-Прилуки», карт маршрута регулярных перевозок № 14 «ВПЗ-Окружное шоссе-Прилуки».

В остальной части в удовлетворении ходатайства об изменении исковых требований отказано на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 01 февраля 2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Муниципальное образование «Город Вологда» в лице Администрации города Вологды (далее – Муниципальное образование).

В дальнейшем истец уточнил требования в части применения последствия недействительности сделки, просит признать недействительными и прекратившими действие выданные Предпринимателю свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 14 «ВПЗ-Окружное шоссе-Прилуки» серии ГВ-35 № 000017 и карты маршрута регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 14 «ВПЗ-Окружное шоссе-Прилуки»: серии ГВ-35 № 000546, серии ГВ-35 № 000547, серии ГВ-35 № 548 серии ГВ-35 № 000549, серии ГВ-35 № 000550, серии ГВ-35 № 000551, серии ГВ-35 № 000552, серии ГВ-35 № 000553. В остальной части требования оставлены неизменными.

Ходатайство принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании измененные исковые требования поддержал.

В обоснование иска ООО «Авто-Экспресс-4» ссылается на нормы Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции), Закона № 220-ФЗ, Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», также на статьях 13, 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Департамент в отзыве на исковое заявление и представитель в судебном заседание заявленные требования отклонили. Полагают законными и обоснованными действия и выводы конкурсной комиссии в части не допуска истца к участию в конкурсе и отсутствие нарушений при проведении торгов в виде конкурса.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, отзыв на исковое заявление не представила, представитель в судебное заседание не прибыл.

Муниципальное образование в отзывах поддержало позицию ответчиков по аналогичным основаниям. Представитель Муниципального образования в ходе рассмотрения дела поддержал доводы отзыва.

УФАС в отзыве сообщило, что 01.11.2016 была проведена внеплановая документальная проверка на соблюдение требований статьи 17 Закона о конкуренции при проведении конкурсов на право обслуживания маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда», субъект контроля – Департамент. По результатам проведенной проверки инспекция УФАС не установила в действиях проверяемого лица нарушений Закона о конкуренции и Закона об организации перевозок.

УФАС о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив доказательства по делу, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства администрации города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29.09.2007 № 512 (с последующими изменениями), Департамент осуществляет реализацию функций органов местного самоуправления в соответствии с компетенцией, установленной Законом № 220-ФЗ.

Правоотношения, связанные с организацией обслуживания населения автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда», регулируются Положением об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденным решением Вологодской городской Думы от 28.10.2004 № 132 (с последующими изменениями).

В силу пункта 1.3 названного Положения Департамент является организатором открытого конкурса на право получения свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда» по нерегулируемым тарифам.

В июле 2016 года Департамент провел открытый конкурс по маршруту № 14 «ВПЗ-Окружное шоссе-Прилуки», на сайте Администрации размещена конкурсная документация на проведение указанного открытого конкурса.

Условия открытого конкурса изложены организатором торгов в Извещении о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда» по нерегулируемым тарифам № 14 «ВПЗ-Окружное шоссе-Прилуки» (далее - Извещение).

В пункте 3 Извещения определены место, дата и время вскрытия конвертов с заявками в конкурсе: 160000, <...>, каб. 218, 11.07.2016, 10 часов 00 минут.

Согласно пункту 5 Извещения заседание конкурсной комиссии должно состояться 19.07.2016 по указанному выше адресу, а подведение итогов конкурса – 22.07.2016.

В пункте 6 Извещения приводится характеристика маршрута. В частности, указывается, что вместимость автобуса должна составлять не менее 40 человек, в рабочие дни на маршруте должно находится - 8 единиц автобусов, в выходные дни - 7 единиц, определены время начала и окончания работы - с 06 час 00 мин до 22 час 30 мин, а также интервалы движения - не более 15-20 мин.

В соответствии с пунктом 8 Извещения к участию в конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

-наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров;

-наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в пункте 7 «Характеристики маршрута» настоящего Извещения, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в срок не позднее 60 дней со дня проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 14 «ВПЗ-Окружное шоссе-Прилуки»;

-не проведение ликвидации участника конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

-отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

-наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

В пункте 8 Извещения предусмотрен перечень документов, предъявляемых на участие в конкурсе, в их числе поименованы:

-копия лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, заверенная подписью руководителя либо уполномоченного представителя юридического лица (для юридических лиц), индивидуального предпринимателя либо его уполномоченного представителя (для индивидуальных предпринимателей), уполномоченного представителя простого товарищества (для участников договора простого товарищества) и печатью (при ее наличии);

-перечень транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров и багажа в городском сообщении, указанных в заявке на участие в конкурсе по форме согласно приложению 4 к настоящему Извещению, заверенный подписью руководителя либо уполномоченного представителя юридического лица (для юридических лиц), индивидуального предпринимателя либо его уполномоченного представителя (для индивидуальных предпринимателей);

-документы, подтверждающие наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров и багажа в городском сообщении, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство, либо принятие обязательств по приобретению указанных транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документации.

Извещением установлено, что претенденты на участие в конкурсе обеспечивают достоверность представленной информации.

Извещение содержит право претендента отозвать уже зарегистрированную заявку на участие в конкурсе посредством письменного уведомления конкурсной комиссии не позднее даты подведения итогов конкурса.

Согласно Извещению претендент не допускается комиссией к участию в конкурсе в следующих случаях: непредставления определенных Извещением документов; несоответствия претендента требованиям, установленным Законом № 220-ФЗ и конкурсной документацией; несоответствия содержания заявки требованиям, установленным приложением 1 к Извещению. При этом, отказ в допуске к участию в конкурсе по иным основаниям не допускается.

В соответствии с Извещением для определения победителя конкурса в течение срока, установленного конкурсной документацией, происходит оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе представленных участниками конкурса.

В Извещении и приложении 5 к нему определены критерии, по которым осуществляется оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе.

Извещением предусмотрено, что в течение десяти календарных дней со дня подписания протокола результатов конкурса победитель конкурса согласовывает в органе Администрации, уполномоченном в сфере городского хозяйства, расписание движения автобусов, ему или его уполномоченному представителю выдаются свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты регулярных перевозок. В случае, если конкурс был признан не состоявшимся в связи тем, что только одна заявка на участие в конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты регулярных перевозок выдаются единственному участнику или его уполномоченному представителю, подавшему такую заявку на участие в конкурсе.

Указанные свидетельство и карты выдаются сроком на 5 лет.

В соответствии с протоколом вскрытия заявок от 11.07.2016 на участие в конкурсе подано 2 заявки: индивидуальным предпринимателем ФИО2 и ООО «Авто-Экспресс-4».

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 19.07.2016 конкурсной комиссией принято решение признать участником конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа индивидуального предпринимателя ФИО2

В пункте 3 протокола от 19.07.2016 содержится вывод о том, что открытый конкурс признается несостоявшимся в связи с допуском к участию в открытом конкурсе единственного претендента.

ООО «Авто-Экспресс-4» отказано в допуске к участию в конкурсе по следующим основаниям:

1) Обществом не подтверждено право владения на законном основании автобусами марки ПАЗ 320402-05, заявленными для участия в конкурсе. По договору субаренды транспортных средств без экипажа от 29.04.2016 № Суб001793, Обществу переданы во временное пользование 100 автобусов марки ПАЗ 320402-05, вместе с тем по договору финансовой аренды (лизинга) от 06.03.2012 № ДЛ 0377-001-Л/2011, лизингополучателю, являющемуся арендодателем по договору субаренды, переданы 500 автобусов марки ПАЗ 320412-05. Поскольку договор лизинга заключен только на автобусы марки ПАЗ 320412-05, а иных документов, подтверждающих наличие законного права арендодателя на автобусы марки ПАЗ 320402-05, не представлено, комиссия пришла к выводу о том, что право арендодателя на передаваемые им в субаренду ООО «Авто-Экспресс-4» автобусы, а также право последнего не подтверждены;

2) Обществом не представлена лицензия на осуществление перевозок на территории города Вологды. В лицензии от 06.12.2012 № АСС-53-001970 в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности указан город Великий Новгород, иных мест осуществления лицензируемой деятельности не указано. По информации Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области на 11.07.2016 от ООО «Авто-Экспресс-4» уведомления о намерении осуществлять регулярные перевозки на территории города Вологды не поступало (ответ на запрос от 15.07.2016 № 2328).

В соответствии с пунктом 4 протокола от 19.07.2016, Предпринимателю выданы свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрута регулярных перевозок.

ООО «Авто-Экспресс-4», ссылаясь на несогласие с отказом в допуске к участию в открытом конкурсе, а также на наличие нарушений при его проведении и, как следствие, на незаконность конкурса, на недействительность протокола рассмотрения заявок и документов на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок, а также выданных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 14 «ВПЗ-Окружное шоссе-Прилуки» и карт маршрута регулярных перевозок, обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района. Законодательство не содержит запретов, связанных с установлением соответствующих условий (критериев) для участия в открытом конкурсе, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией вправе самостоятельно определять порядок проведения конкурса.

Общие требования к порядку заключения договора на торгах, организации и проведения торгов установлены статьями 447, 448 ГК РФ.

При этом органам государственной власти, органам местного самоуправления и их должностным лицам запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе при проведении торгов – часть 1 статьи 15, часть 2 статьи 17 Закона о конкуренции, а сами нормативные правовые акты не должны противоречить действующему федеральному законодательству – часть 4 статьи 7 Закона о конкуренции.

Частью 1 статьи 17 Закона о конкуренции установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

- координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

- создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

- нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений (пункты 1.2. части 1 статьи 17 Закона о конкуренции).

Согласно части 2 названной статьи в случае, если организаторами или заказчиками торгов являются, в частности, органы государственной исполнительной власти, запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона о конкуренции нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Согласно статье 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

В пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» (далее – Информационное письмо № 101) указывается, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством; нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания их недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В данном случае, в обоснование исковых требований ООО «Авто-Экспресс-4» ссылается на незаконность отказа в допуске к участию в конкурсе.

Одним из оснований отказа, как следует из протокола рассмотрения заявок, указано непредставление истцом лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров на территории муниципального образования «Город Вологда».

В представленной Обществом на конкурс лицензии от 06.12.2012 № АСС-53-001970 в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности указан город Великий Новгород, иных мест осуществления лицензируемой деятельности не отражено.

Однако, в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие, кроме прочего, следующему требованию: наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом названный Закон не содержит оговорки о необходимости представления лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров с указанием того места осуществления лицензируемой деятельности, на территории которого предполагается перевозочная деятельность.

Конкурсная документация также не предусматривает дополнительных требований к представляемой лицензии. Так, в пункте 8 Извещения о проведении открытого конкурса определено, что к участию в конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие, в том числе, следующему требованию: наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров.

При таких обстоятельствах, данные условия конкурсной документации ООО «Авто-Экспресс-4» при подаче заявки соблюдены, требуемая статьей 23 Закона № 220-ФЗ и пунктом 8 Извещения лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров истцом была представлена.

В свете изложенного, необходимо признать не соответствующим закону предъявление организатором торгов требований, которые не были предусмотрены конкурсной документацией.

На момент подачи заявки на участие в открытом конкурсе претендент не являлся перевозчиком на территории муниципального образования город Вологда. При этом, согласно условиям открытого конкурса, изложенным в извещении о проведении торгов, в течение десяти дней победитель конкурса или единственный участник согласовывают расписание движения автобусов и получают свидетельство об осуществлении перевозок, а также карты регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 21 Закона № 220-ФЗ о перевозках, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, получившие право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению предусмотренных данным свидетельством регулярных перевозок не позднее чем через шестьдесят дней со дня проведения открытого конкурса.

Таким образом, у претендента имелось время и возможность переоформить соответствующую лицензию.

Положения Закона о лицензировании предусматривают возможность переоформления лицензии при изменении адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности (статья 18).

Истец впоследствии переоформил лицензию с правом осуществления лицензируемого вида деятельности на территории города Вологды (Вологодской области) с указанием места осуществления (адреса): 160014, <...>. Действующим законодательством предусмотрена соответствующая процедура.

Согласно части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о конкуренции не соответствуют закону предъявление организатором торгов требований, которые не были предусмотрены конкурсной документацией.

Вторым основанием для отказа истцу в допуске к участию в конкурсе конкурсной комиссией указано непредставление ООО «Авто-Экспресс-4» документов, подтверждающих принадлежность на законном основании транспортных средств - автобусов марки ПАЗ 320402-05, заявленных ООО «Авто-Экспресс-4» для участия в конкурсе.

При рассмотрении дела, судом установлено, что в качестве документов, подтверждающих право владения транспортными средствами - автобусами марки ПАЗ 320402-05, истцом представлен договор субаренды транспортных средств без экипажа от 29.04.2016 № Суб001793, заключенный ООО «Авто-Экспресс-4» с обществом с ограниченной ответственностью «Питеравто» (далее – ООО «Питеравто»).

Приложением 1 к договору субаренды являются представленные истцом в составе конкурсной заявки акты приема-передачи автобусов марки ПАЗ 320402-05 от 29.04.2016.

Право владения транспортными средствами ООО «Питеравто» было подтверждено свидетельствами о регистрации транспортных средств, выданными подразделением ГИБДД МВД РФ ООО «Питеравто» как лизингополучателю автобусов.

К регистрационным документам относятся свидетельство о государственной регистрации транспортного средства и технический паспорт (технический талон), что установлено пунктом 7 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации Приказ МВД России от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств». Паспорт транспортного средства регистрационным документом не является, также в данном документе не отражаются сведения о праве субаренды.

Согласно статье 642 ГК РФ по договору аренды транспортного средства без экипажа арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование без оказания услуг по управлению им и его технической эксплуатации.

В соответствии со статьей 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем). К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Таким образом, из представленного претендентом ООО «Авто-Экспресс-4» договора субаренды следует, что указанный претендент является правообладателем в отношении заявленных транспортных средств.

Из представленных претендентом свидетельств о регистрации транспортных средств видно, что имущество передано в субаренду законным правообладателем.

Указанный договор субаренды никем не оспорен, недействительным не признан. Оснований для вывода о несоответствии договора субаренды действующему законодательству также не имеется.

При этом ссылка Департамента на то, что из представленных документов не представлялось возможным определить, что в субаренду переданы именно заявленные транспортные средства, судом не принимается, поскольку к заявке были приложены свидетельства о регистрации транспортных средств, выданными подразделением ГИБДД МВД РФ.

Как следствие, вывод конкурсной комиссии об отсутствии у ООО «Авто-Экспресс-4» прав на заявленные транспортные средства - автобусы марки ПАЗ 320402-05 является необоснованным.

Из материалов дела также видно, что дополнительным соглашением от 19.07.2012 № 1 к договору лизинга от 06.03.2012 спецификация к договору изложена в новой редакции, предусматривающей приобретение и передачу лизингодателем лизингополучателю в лизинг, в том числе, автобусов марки ПАЗ 320402-05 в количестве 325 единиц.

Таким образом, из установленных судом фактических обстоятельств дела следует, что отказ конкурсной комиссии Обществу в допуске к участию в конкурсе по изложенным в протоколе от 19.07.2016 основаниям, неправомерен.

Согласно пункту 5 Информационного письма № 101 при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, необоснованное недопущение к участию в торгах.

Нарушения, допущенные организатором торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты торгов (в частности на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Открытый конкурс проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников, в связи с чем не установленное законодательством ограничение в доступе к конкурсу ущемляет как права каждого желающего принять в нем участие, так и интерес организатора конкурса в привлечении максимального числа участников, а также, в рассматриваемом деле, публичные интересы.

Учитывая, что требования в рамках данного дела заявлены в защиту частноправового интереса ООО «Авто-Экспресс-4», для признания недействительными результатов конкурса и сделки, заключенной по итогам их проведения, должна быть установлена совокупность двух условий:

- нарушение закона при проведении конкурса, которое могло повлечь искажение их результатов (неверное определение победителя);

- наличие материально-правового интереса истца, который, будучи допущенным к участию в конкурсе, мог бы конкурировать с иными его участниками и предложить лучшие условия.

В рассматриваемой ситуации совокупность данных условий установлена.

При оценке законности оснований отказа в допуске ООО «Авто-Экспресс-4» к участию в конкурсе, суд установил, что, отказывая истцу в допуске к участию в спорном конкурсе, Департамент сослался на несоответствие заявки Извещению о проведении конкурса, чем необоснованно ограничил право истца на участие в конкурсе.

В рассматриваемой ситуации, допущенные организатором торгов нарушения законодательства являются существенными. В случае допуска ООО «Авто-Экспресс-4» к участию в открытом конкурсе такой конкурс был бы признан состоявшимся, что позволило бы определить перевозчика конкурентным способом, признать победителем участника, предложившего лучшие условия.

Суд также признает обоснованным довод истца о том, что в нарушение запретов на координацию деятельности участников закупки и создание преимущественных условий участия в закупке для отдельных ее участников, установленных пунктами 1-3 части 1 статьи 17 Закона о конкуренции, отказав ООО «Авто-Экспресс-4» в допуске к участию в конкурсе по формальным основаниям, не соответствующим условиям Извещения, Департамент допустил к участию в нем претендента, которым к заявке не представлены такие документы, как спецификации транспортных средств или иные документы, содержащие информацию о качественных характеристиках транспортных средств, подлежащих оценке в соответствии с конкурсной документацией (критерии оценки).

Совокупность представленных в дело доказательств свидетельствует также о том, что истец имеет реальный материально-правовой интерес к участию в конкурентной борьбе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по спорному маршруту, а необоснованное ограничение конкуренции на стадии допуска к участию в конкурсе привели к признанию конкурса несостоявшимся, а лицо, которому выданы свидетельство и кары маршрутов, не является лицом, предложившим лучшие условия в конкурентной борьбе, поскольку поданная ООО «Авто-Экспресс-4» заявка содержала все необходимые сведения, предусмотренные Извещением о проведении конкурса.

Сопоставив содержание заявки, поданной ООО «Авто-Экспресс-4», с заявкой, поданной Предпринимателем, в том числе с документами, подтверждающими обоснованность и объективность поданных документов, суд установил, что, заявка ООО «Авто-Экспресс-4» содержала предложения лучшие, чем предложения, исходящие от Предпринимателя, что позволяет сделать вывод о конкурентоспособности поданной истцом заявки и о том, что допущенные организатором конкурса на стадии допуска к участию в конкурсе нарушения являются существенными.

Таким образом, были нарушены принципы состязательности, конкурентного способа отбора участников и победителей при проведении конкурса.

Решение антимонопольного органа (УФАС по Вологодской области) от 15.08.2016 № 38-18.1/16 о признании необоснованной жалобы ООО «Авто-Экспресс-4» не имеет правового значения для рассмотрения данного дела, поскольку данное решение принято без учета всех обстоятельств, исследованных судом по настоящему делу, не имеет для суда заранее установленной силы.

В связи с изложенным, требование истца о признании недействительными отказа конкурсной комиссии ООО «Авто-Экспресс-4» в допуске к участию в открытом конкурсе, оформленного протоколом от 19.07.2016, и непосредственно самого открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда» по нерегулируемым тарифам № 14 «ВПЗ-Окружное шоссе-Прилуки» является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

По смыслу положений пункта 5 статьи 447 ГК РФ, статей 53, 55 Закона о контрактной системе объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов.

Будучи проведенными с нарушением правил, установленных законом, они могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица (статьи 449 Кодекса).

Изложенная позиция подтверждается судебной практикой - Постановление Президиума ВАС РФ от 06.09.2011 № 2436/11.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 названного Кодекса.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 ГК РФ).

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки (реституцию) по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, а также в иных предусмотренных законом случаях (пункт 4 статьи 166 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно части 1, 2 статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с положениями пункта 19, пункта 20, части первой статьи 3, статьи 19 Закона о перевозках по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок выдаются свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута (по количеству транспортных средств), подтверждающие право осуществления регулярных перевозок.

По результатам проведения конкурса, Предпринимателю были выданы свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 14 «ВПЗ-Окружное шоссе-Прилуки» серии ГВ-35 № 000017 и карты маршрута регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 14 «ВПЗ-Окружное шоссе-Прилуки»: серии ГВ-35 № 000546, серии ГВ-35 № 000547, серии ГВ-35 № 548 серии ГВ-35 № 000549, серии ГВ-35 № 000550, серии ГВ-35 № 000551, серии ГВ-35 № 000552, серии ГВ-35 № 000553. Указанное лицо оказывало услуги по спорному маршруту.

При этом, в данном случае, оказанные Предпринимателем услуги не могут быть возвращены в натуре, и стороны не могут быть приведены в первоначальное положение, поэтому в силу части 3 статьи 167 ГК РФ подлежат применению последствия недействительности сделки в виде прекращения действия свидетельства на право осуществления перевозок и карт маршрута на будущее время.

Как следствие, уточненные требования истца о признании недействительными и прекратившими действие свидетельство и карты подлежат удовлетворению в качестве применения последствий недействительности конкурса.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 24 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при применении подпункта 2 пункта 2 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует иметь в виду, что использованное в нем для целей исчисления государственной пошлины понятие спора о признании сделки недействительной охватывает как совместное предъявление истцом требований о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, так и предъявление истцом любого из данных требований в отдельности.

С учетом этого, размер государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с исковым заявлением о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности составляет 6000 рублей. При обращении с иском в суд истцом уплачена государственная пошлина в указанном размере, в связи с чем расходы по ее уплате подлежат возмещению Департаментом и Предпринимателем в равных долях в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать недействительным отказ конкурсной комиссии обществу с ограниченной ответственностью «Авто-Экспресс-4» в допуске к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда» по нерегулируемым тарифам № 14 «ВПЗ-Окружное шоссе-Прилуки», оформленный протоколом рассмотрения заявок и документов на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда» по нерегулируемым тарифам № 14 «ВПЗ-Окружное шоссе-Прилуки» от 19 июля 2016 года.

Признать недействительным открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда» по нерегулируемым тарифам № 14 «ВПЗ-Окружное шоссе-Прилуки».

Применить последствия недействительности сделки: признать недействительными и прекратившими действие: свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 14 «ВПЗ-Окружное шоссе-Прилуки» серии ГВ-35 № 000017 и карты маршрута регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 14 «ВПЗ-Окружное шоссе-Прилуки»: серии ГВ-35 № 000546, серии ГВ-35 № 000547, серии ГВ-35 № 000548, серии ГВ-35 № 000549, серии ГВ-35 № 000550, серии ГВ-35 № 000551, серии ГВ-35 № 000552, серии ГВ-35 № 000553.

Взыскать с Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды в пользу общества с ограниченной ответственностью «Авто-Экспресс-4» 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Авто-Экспресс-4» 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

Н.Ю. Курпанова