Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А78-1591/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-1591/21
г.Чита
20 мая 2021


Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021

Решение изготовлено в полном объёме 20 мая 2021

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.А.Фадеева

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство+» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным протокола рассмотрения заявок

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии:

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 14.07.2020;

от ответчика – представитель не явился;

от третьего лица - представитель не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство+» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» о признании недействительным протокола рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, принадлежащих на праве собственности администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский» от 11 февраля 2021 года, признании заявки АО «ЗабТЭК» на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, принадлежащих на праве собственности администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» не соответствующей требованиям, предъявляемым к лицам отвечающим требованиям Федерального закона от 21 июля 2015 года № 115-ФЗ.

При рассмотрении дела истец заявил отказ от исковых требований в части признания заявки АО «ЗабТЭК» на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения.

Отказ судом принят, поскольку не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п.4 ч.1 ст.150 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик и третье лицо просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В порядке ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев заявленные требования, суд установил следующие обстоятельства.

В своем заявлении истец указал, что 25.05.2020 года ООО «Благоустройство+» подало в адрес Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», с соблюдением всех норм Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 года «О концессионных соглашениях», Постановления Правительства РФ № 300 от 31.03.2015 года «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения, с лицом выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения», предложение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения находящихся по адресам: <...><...><...>.

В декабре 2020 года Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края, исполняющим обязанности первого заместителя председателя Правительства Забайкальского края согласован проект концессионного соглашения, в рамках Постановления Губернатора Забайкальского края № 41 от 2 августа 2017 года «Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и администраций муниципальных образований Забайкальского края при заключении концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем».

23.12.2021 года, Администрация района, разместила на сайте «torgi.gov.ru» Постановление № 794, о возможности заключения концессионного соглашения на предоставленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях и принятии заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения.

25.12.2021 года, Администрацией района, разместила на сайте «torgi.gov.ru» сообщение № 251220/1425696/01 от 25.12.2020, о приеме заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключения концессионного соглашения, о реконструкции недвижимого имущества.

В указанном сообщении были указаны наименования заказчика, организатора, сроки подачи и окончания приема заявок, дата окончания рассмотрения заявок, а также конкретные требования к лицам, подающим заявки на заключение концессионного соглашения:

1) отсутствие решения о ликвидации юридического лица - заявителя (лица, подающего заявку на заключение концессионного соглашения) или о прекращении физическим лицом - заявителем (лицом, подающим заявку на заключение концессионного соглашения) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

2) отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения;

3) отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период;

4) наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения). Заявка представляется по адресу организатора торгов.

В рамках установленного срока, в адрес Администрации поступила одна заявка от лица, выразившего готовность принятия участие в проведение конкурсной процедуры в отношении объектов теплоснабжения.

В представленной заявке АО «ЗабТэк» не были подтверждены следующие сведения:

-отсутствие решения о ликвидации юридического лица - заявителя (лица, подающего заявку на заключение концессионного соглашения) или о прекращении физическим лицом - заявителем (лицом, подающим заявку на заключение концессионного соглашения) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

- отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения.

Кроме того, заявка была подана лицом, не имеющим соответствующей доверенности.

Полагая, что указанные обстоятельства являются основанием для признания протокола рассмотрения заявок от 11.02.2021 недействительным, истец обратился в арбитражный суд.

Требования истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В статье 37 Закона N 115-ФЗ урегулирован порядок заключения концессионного соглашения без проведения конкурса.

В соответствии с частью 4.2 статьи 37 Закона N 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

После поступления указанного предложения орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает одно из решений, перечисленных в части 4.4 статьи 37 Закона N 115-ФЗ, о возможности заключения концессионного соглашения.

Отказ в заключении концессионного соглашения допускается в случаях, перечисленных в части 4.6 статьи 37 Закона N 115-ФЗ.

Согласно части 4.7 статьи 37 Закона N 115-ФЗ в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

По смыслу части 4.9 статьи 37 Закона N 115-ФЗ заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, обязан разместить данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Из приведенных правовых положений следует, что в соответствии с частями 4.7, 4.8 статьи 37 Закона N 115-ФЗ только поступление заявок от иных лиц, отвечающих установленным законом критериям и представивших все предусмотренные данной нормой документы, будет являться основанием для проведения конкурса в соответствии с частью 4.9 статьи 37 Закона N 115-ФЗ.

Из материалов дела следует, что заявка о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения подана АО «ЗабТЭК».

В соответствии с частью 4.11 статьи 37 Закона N 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать следующим требованиям:

1) отсутствие решения о ликвидации юридического лица - заявителя (лица, подающего заявку на заключение концессионного соглашения) или о прекращении физическим лицом - заявителем (лицом, подающим заявку на заключение концессионного соглашения) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

2) отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения;

3) отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период;

4) наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

В постановлении Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 N 300 "Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения" предусмотрено, что в качестве документа, подтверждающего отсутствие решения о ликвидации юридического лица - заявителя (лица, подающего заявку на заключение концессионного соглашения), а также определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении заявителя, представляется выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

Согласно материалам дела выписка из ЕГРЮЛ была представлена третьим лицом.

Таким образом, доводы истца об отсутствии решения о ликвидации юридического лица, определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве являются необоснованными.

Доводы истца об отсутствии у лица, подавшего заявку доверенности на совершение указанных действий, судом отклоняются по следующим основаниям.

Сама заявка подписана и.о. генерального директора ФИО3, полномочия которого подтверждены приказом №56 от 05.02.2021, т.е. совершены уполномоченным лицом.

В силу положений ст.182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.).

По правилам ст.183 ГК РФ последующее одобрение сделки представляемым создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения.

В отзыве на исковое заявление третье лицо указало, что при направлении заявки им были соблюдены все требования действующего законодательства и конкурсной документации.

Суд также соглашается с доводами ответчика о том, что действующим законодательством не предусмотрена подача заявки в виде оригинала.

Доводы истца о субъектном составе участников АО «ЗабТЭК» правового значения не имеют.

Оснований считать заявку не соответствующей требованиям действующего законодательства, а протокол рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионных соглашений недействительным не имеется.

В иске следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца по правилам ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Прекратить производство по делу в части требований о признании заявки АО «ЗабТэк» на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, принадлежащих на праве собственности администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» не соответствующей требованиям, предъявляемым к лицам отвечающим требованиям Федерального закона от 21 июля 2015 года № 115-ФЗ.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Фадеев