Решение от 17 июля 2024 г. по делу № А60-23595/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-23595/2024
17 июля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухин при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску ООО "ЭКСПОИНТ" (ИНН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИЯ ОРДЖОНИКИДЗЕВСКОГО РАЙОНА ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА (ИНН <***>)

об урегулировании разногласий при заключении договора


при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 12.03.2024,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 29.03.2024.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Истец просит урегулировать разногласия при заключении договоров на размещение НТО.

От ответчика приобщен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

30.04.2019 Арбитражный суд Свердловской области удовлетворил требования ООО «ЭКСПОИНТ» и признал незаконным бездействие МУГИСО, тем самым с ООО «ЭКСПОИНТ» и территориальными Администрациями города Екатеринбурга были заключены Договоры на размещение нестационарных торговых объектов площадью 240 кв.м. по следующим адресам: ул.Альпинистов (севернее дома №85 по ул.Альпинистов) Пересечение улицы Фронтовых бригад и проспекта Космонавтов (западнее дома №2б по ул.Фронтовых бригад) ул.Академика Шварца (перекресток ул.Академика Шварца и Крестинского) ул. Таватуйская (перекресток улиц Таватуйская и Сортировочной в районе дома №20 по ул. Таватуйская) - ул. Билимбаевская (восточнее дома №25/1 по ул. Билимбаевская) пересечение улицы Блюхера и переулка Паркового (напротив дома №45 по ул.Блюхера), ул.Анны Бычковой (между улицами Анны Бычковой и Комсомольской, севернее дома №81 по ул.Комсомольской) - ул.Вильгельма де ФИО4 (между улицами Краснолесья и Академика Вонсовского) ул.Волгоградская (напротив дома №31 по ул.Волгоградская) ул.Героев России (восточнее дома №1а по ул.Героев России) ул.Металлургов (на участке между улицей Металлургов и дублером улицы Металлургов напротив дома №46) ул.Металлургов (на участке между улицей Металлургов и дублером улицы Металлургов напротив дома №65) ул. Новгородцевой (южнее дома №39 по ул. Новгородцевой) пересечение улиц Амундсена и Начдива ФИО5 (западнее дома №66 по ул.Начдива ФИО5) пересечение улиц Московской и ФИО6 (южнее дома №5 по ул.ФИО6) пересечение улиц Блюхера, Проезжей, Шефской и Егоршинского подхода пересечение улиц Суходольской и Ягодной, микрорайон Широкая речка.

В рамках данного дела Администрация Октябрьского района г. Екатеринбурга на основании Определения Арбитражного суда по Делу №А60-2112/2019 и Постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2019г. № 17АП-8042/2019-АК заключила Договор на размещение нестационарного торгового объекта площадью 240 кв.м.:

- Договор № 66/06/13-06/2 от 01.06.2020г. (расположение НТО по адресу: ул.Анны Бычковой (между улицами Анны Бычковой и Комсомольской, севернее дома №81 по ул.Комсомольской).

Из общедоступных источников (СМИ интернет издание Е1) ООО «ЭКСПОИНТ» стало известно о начале работ по строительству и реконструкции развязки у концерна «Калина», где место размещения торгового объекта ООО «ЭКСПОИНТ» попадало в зону застройки ул. Анны Бычковой (между улицами Анны Бычковой и Комсомольской, севернее дома №81 по ул.Комсомольской), следовательно размещения НТО было невозможно.

Таким образом, ООО «ЭКСПОИНТ» руководствуясь п. 33 -34 пп 5,6 Постановления от 27 апреля 2017 года N 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (с изменениями на 29 декабря 2021 года) (в ред. Постановлений Правительства Свердловской области от 22.11.2017 N 859-ПП, от 01.08.2019 N 453-ПП, от 29.08.2019 N 555-ПП, от 29.12.2021 N 998-ПП, с изм., внесенными Решением Свердловского областного суда от 15.02.2019 по делу N 3а-24/2019), появились основания для получения компенсационного места, для размещения нестационарного торгового объекта, при этом Администрация Октябрьского района г. Екатеринбурга данные обстоятельства игнорировала, а Общество добросовестно с должной осмотрительностью осуществило регулярные ежемесячные арендные платежи в бюджет, при этом фактически же с самого начала заключения Договора не размещалось по указанному адресу.

11.05.2022г. Администрация Октябрьского района г. Екатеринбурга своим письмом в адрес ООО «ЭКСПОИНТ» подтвердила «Строительство транспортной развязки на пересечении скоростного кольца по пер. Базовому с ул. Комсомольской и Сибирским трактом в городе Екатеринбурге, срок окончания работ декабрь 2024г, при этом установка торгового объекта по указанному ориентиру невозможна, т.к. объект попадает в зону строительства транспортной развязки и в указанном месте выполняются работы по устройству инженерных сетей и проезжей части автодороги. Таким образом, Общество незамедлительно обратилось в Комитет по товарному рынку Администрации г. Екатеринбурга для включения в схему выбранные адреса Октябрьского района г. Екатеринбурга, однако все предложенные варианты ООО «ЭКСПОИНТ» были отклонены. После чего истец попытался получить компенсационное место в других административных районах города Екатеринбурга, но также все предложенные варианты были отклонены.

Не получив компенсационного места до 03.04.2023г., ООО "ЭКСПОИНТ" обратилось в суд (дело№ А60-17125/2023) к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА с Заявлением о признании решений и действий (бездействий) незаконными, где общество с ограниченной ответственностью «Экспоинт» являлось правообладателем места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> (между улицами Анны Бычковой и Комсомольской, севернее дома 81), о чем между Заявителем и Администрацией Октябрьского района города Екатеринбурга заключен договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта № 66/06/13-06/2 от 01 июня 2020 г.

Место размещения было исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 3178 от 17 октября 2022 года.

В связи с тем, что Заявителю не предоставлено свободное равноценное место размещения взамен выбывшему 30 января 2023 года Заявителем было подано заявление на имя председателя Комитета по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения нестационарного торгового объекта (торговой галереи) по адресу: <...> напротив дома № 27, площадью 240 квадратных метров. 20 февраля 2023 года в ответ на ранее поданное Заявителем обращение был получен ответ за подписью председателя комитета по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга № 29.1-14/001/57 (копия ответа – Приложение 2) о решении комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Комиссия). Согласно ответу, Комиссией 25 января 2023 года было принято решение об отказе от внесения включения в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> напротив дома № 27, площадью 240 квадратных метров.

Согласно полученному ответу решение комиссии было мотивировано тем, что увеличение площади места размещения повлечет за собой нарушение требований подпункта 5 пункта 231 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» утв. Решением Екатеринбургской городской думы от 26.06.2012 № 29/61 (далее – Правила благоустройства). Заявитель считает принятое решение незаконным в связи с полным соответствием места размещения требованиям Правилам благоустройства.

03 июля 2023 года заявленные требования ООО «ЭКСПОИНТ» удовлетворены: Признать незаконным решение комиссии по подготовке проекта схемы размещения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 10 февраля 2023 года об отказе от включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения нестационарного торгового объекта (торговой галереи) по адресу: <...> напротив дома 27 площадью 240 квадратных метров, Обязать Администрацию города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

После вступления в законную силу Решения суда, Администрация города Екатеринбурга вновь отказалась вносить в схему размещения компенсационное место.

05 декабря 2023 года (дело №А60-65843/2023) в Арбитражный суд Свердловской с заявлением обратилось ООО "ЭКСПОИНТ" о признании незаконным действий по не включению компенсационного места в схему размещения и о признании незаконными действий начальника Департамента потребительского рынка и услуг ФИО7, выразившиеся в направлении ответа от 14.11.2023г. №29.1- 18/001/36, и бездействия Администрации города Екатеринбурга в неисполнении судебного акта по делу №А60-17125/2023.

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается решение комиссии по подготовке проекта схемы размещения от 01.11.2023, на заседании которой рассмотрено обращение заявителя о включении в схему размещения НТО.

В качестве основания для отказа во включении указано на намерение обжалования судебного акта по делу №А60-17125/2023, которым суд обязал Администрацию города Екатеринбурга внести изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения нестационарного торгового объекта заявителя по адресу: город Екатеринбург, пересечение улиц Донская, напротив дома 27, площадью 240 кв.м.

Заявление от 19.10.2023 рассмотрено комиссией в качестве самостоятельного заявления о включении в схему НТО в порядке, предусмотренном для рассмотрения подобного рода заявлений. Впоследствии комиссия отменила собственное решение от 01.11.2023 и 22.11.2023 включило объект заявителя в схему НТО. Таким образом, отмена обжалуемого решения комиссии от 01.11.2023 повлекла прекращение нарушения прав заявителя. 22 марта 2024 года Дело № А60-65843/2023 было прекращено.

25.03.2024г. ООО «ЭКСПОИНТ» получило Договор № 333-2024/О от 01.03.2024г. в рамках предоставления компенсационного места взамен места по адресу <...> (между улицами Анны Бычковой и Комсомольской, севернее дома 81) на размещение нестационарного торгового объекта площадью 240 кв.м. по адресу: город Екатеринбург, пересечение улиц Донская, напротив дома 27, площадью 240 кв.м.

После ознакомления с редакцией Договора № 333-2024/О от 01.03.2024г. предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, имелись разногласия по пунктам и условиям Договора, которые для Общества являются существенными, отличались от прежней редакции Договора № 66/06/13-06/2 от 01.06.2020г. (расположение НТО по адресу: ул.Анны Бычковой (между улицами Анны Бычковой и Комсомольской, севернее дома №81 по ул.Комсомольской), что воспрепятствовало его подписанию до устранения разногласий.

Аналогичные разногласия по Договору НТО были устранены в рамках Дела А60-8798/2023 (ответчик Администрация Ленинского и Академического района г. Екатеринбурга.

Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

02.04.2024г. в адрес Администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга был направлен Протокол разногласий Договора № 333-2024/О от 01.03.2024г. предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта (в следующей редакции). 22.04.2024г. Письмом № 67/01-18/001/287 разногласия приняты не были, в связи с чем, ООО «ЭКСПОИНТ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области об урегулировании разногласий при заключении договора.

В силу статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

С учетом положений ст. 173 АПК РФ при урегулировании разногласий в судебном порядке договор вступает в силу и считается заключенным с даты вступления в законную силу решения суда Соответственно, стороны не урегулировали разногласия при заключении договора, передав их урегулирование в суд, в связи с чем, в настоящее время договор в силу статей 433, 438, 443 ГК РФ не считается заключенным и в случае его заключения по решению суда дата заключения договора будет являться датой вступления в законную силу решения суда.

Предложенная истцом редакция изложена с учетом вынесенного между сторонами решения Арбитражного суда Свердловской области от 30.04.2019 по делу №А60-2112/2019, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда 24.07.2019 №17АП8042/2019-АК.

Пункт 2.2 договора Администрация полагает изложить с учетом имеющегося права ООО «Экспоинт» использовать место размещения объекта только на срок до 31.05.2027 в соответствии с п.8 Порядка - 7 лет, начиная с 01.06.2020.

Между тем, с учетом положений п. 8 Постановления Правительства Свердловской области от 14 марта 2019 года N 164-ПП «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области» (с изменениями на 11 февраля 2021 года) (в ред. Постановлений Правительства Свердловской области от 15.08.2019 N 522-ПП. от 06.02.2020 N 55-ПП, от 11.02.2021 N 64-ПП) Приложения к Порядку размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области (в ред. Постановления Правительства свердловской области от 11.02.2021 N 64-ПП) и вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области от 30.04.2019г. по делу № А60-2112/2019, Постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2019г. № 17AП-8042/2019-АК, пункта 8 порядка № 164-ПП полагаем относительно содержания пункта 2.2 – срок 7 лет, поскольку основание для заключения договора предоставление компенсационного места, по решению суда. Пункт 3.5 редакций договора суд считаем необходимым исключить.

Предусмотренная пунктом 4.1 обязанность Истца не передавать свои права по договору третьим лицам, за исключением требования по денежному обязательству, не осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из спорного договора, предусмотрена п. 4.1 типового договора, утвержденного Порядком № 164-ПП, что соответствует п. 4 ст. 421, ст. 422 ГК РФ.

Возражения истца относительно пункта 4.4.11 в редакции ответчика, являются обоснованными, поскольку включение в схему НТО при нахождении в охранной зоне невозможно, данное обстоятельство исключает включение такого места размещения НТО в Схему.

При этом о необоснованном исключении из договора пунктов 4.4.14, 4.4.16, поскольку отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги по вывозу твердых коммунальных отходов в соответствии с типовым договором, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктами 5, 8(17), 8(18) Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641". Следовательно, с учетом положений действующего законодательства в сфере обращении с твердыми коммунальными отходами подписанного сторонами договора может не быть, и при этом вывоз отходов – осуществляться.

Кроме того, согласие обеих сторон договора на включение в договор п. 4.4.14, возлагающего на истца дополнительную обязанность, не достигнуто, при отсутствии установления данной обязанности законом, в связи с чем, с учетом вышеизложенного, п. 4.4.14 договора в редакции ответчика подлежит исключению из договора.

Пунктом 4.4.16 договора предусмотрена возможность ответчика и иных органов по осуществлению свободного доступа в объект и место размещения объекта для его осмотра и проверки соблюдения действующего законодательства и условий договора.

Вопреки доводам ответчика, п. 4.4.16 необходимо исключить с учетом наличия нормативно установленного порядка проведения проверочных мероприятий в рамках муниципального контроля.

Таким образом, пункты 3,5, 4.4.2, 4.4.11, 4.4.14, 4.4.16 в редакции ответчика подлежат исключению.

Пункты 5.1-5.3 ответчиком предложены в следующей редакции. «5.1. За нарушение условий настоящего Договора стороны несут ответственность, предусмотренную условиями настоящего Договора и действующим законодательством РФ. 5.2. В случае нарушения сроков внесения платы за размещение Объекта, Правообладатель несет ответственность в порядке, предусмотренном ст. 395 ГК РФ. 5.3. Ответственность Сторон за нарушение обязательств по настоящему Договору, вызванных действием обстоятельств непреодолимой силы, регулируется законодательством Российской Федерации. 5.4 Прекращение либо расторжение настоящего договора не освобождает правообладателя от обязанности по уплате задолженности по платежам и уплаты пеней по настоящему Договору. 5.5 Ответственность Сторон за нарушение обязательства по настоящему Договору, вызванных действием обстоятельств непреодолимой силы, регулируется законодательством Российской Федерации».

С учетом положений Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо исключить пункты 5.4, 5.5 в редакции ответчика.

Между сторонами возникли разногласия относительно пунктов 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6 договора.

Согласно пункту «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

В статье 3 Гражданского кодекса Российской Федерации перечислены правовые акты, содержащие нормы гражданского права. Пункт 2 названной статьи определяет, что гражданское законодательство состоит из указанного Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать указанному Кодексу.

На основании и во исполнение Гражданского кодекса Российской Федерации и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права (пункт 4 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случае противоречия указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации указанному Кодексу или иному закону применяется названый Кодекс или соответствующий закон (пункт 5 статье 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Действие и применение норм гражданского права, содержащихся в указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации, определяются правилами главы 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 6 статьи 3 указанного Кодекса).

Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами (пункт 7 статье 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, правовые акты субъектов Российской Федерации муниципальные правовые акты содержать нормы гражданского права и устанавливать случаи для одностороннего отказа от исполнения обязательства не могут.

Учитывая изложенные положения статей 3, 310, 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснения, приведенные в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», предложенные пункты 6.3, 6.4, 6.5, 6.6 договора следует исключить, пункт 6.2 договора изложить в следующей редакции: «Настоящий договор, может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон и на основаниях, предусмотренных законом».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия, возникшие между ООО "ЭКСПОИНТ" и Администрацией Орджоникидзевского района города Екатеринбург при заключении договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта.

Изложить спорные пункты в следующей редакции:

Дата заключения договора – дата вступления в законную силу решения суда;

Преамбула договора – в редакции истца,

пункт 1.1– в редакции истца,

пункт 2.2 - в редакции истца,

пункты 3,5, 4.4.2, 4.4.11, 4.4.14, 4.4.16, 5.4, 5.5 в редакции ответчика исключить

пункт 6.2 договора изложить в следующей редакции: «Настоящий договор может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон и на основаниях, предусмотренных законом»,

пункты 6.3, 6.4, 6.5, 6.6 договора исключить.

Взыскать с Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбург в пользу ООО "ЭКСПОИНТ" 3000 руб. – госпошлина.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.




Судья В.С. Трухин