Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А82-18350/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18350/2019
г. Ярославль
10 июля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена - 23 июня 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Акционерного общества "Малая комплексная энергетика" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным и отмене предписания

Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)№4393-12-10/19-1 от 27.08.2019 Третьи лица: 1. Акционерное общество «Ярославский областной единый информационно-расчетный центр», 2. Открытое акционерное общество «ЖКХ город Пошехонье»

при участии

от заявителя – ФИО1 – предст. по пост. дов.,

от ответчика – не явился,

от третьих лиц – не явились,

установил:

Акционерное общество "Малая комплексная энергетика" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Обещство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области о признании незаконным и отмене предписания №4393-12-10/19-1 от 27.08.2019.

К участию в дело в качестве третьих лиц без самостоятельных требований были привлечены - 1. Акционерное общество «Ярославский областной единый информационно-расчетный центр», 2. Открытое акционерное общество «ЖКХ город Пошехонье». Ответчик и третьи лица надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

Дело судом рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Заявитель поддержал требования, полагает, что отсутствовали правовые основания для выдачи предписания. Дополнительно заявитель сослался на постановление суда общей юрисдикции (дело № 5-45/2020 от 27.01.2020 – приобщено в материалы дела), вступившее в законную силу, принятое по тем же фактическим обстоятельствам дела.

Ответчик в представленном отзыве настаивает на законности выданного предписания.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Департаментом, в связи с поступлением обращения граждан, проведена внеплановая проверка Общества в отношении порядка начисления платы за отопления в МКД, расположенных по адресу – <...> реки Соги, д.8 и ул. Пролетарская, д.33..

В ходе проверки установлено, что при начислении платы за отопление, жителям указанных домов в период с января 2019 года по момент проверки был допущен ряд нарушений, а именно:

- дома не оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии. В домах часть жилых помещений переоборудовано на индивидуальное газовое отопление;

- для расчета платы за коммунальную услугу по отоплению применяются нормативы, утвержденные постановлением Администрации Пошехонского муниципального района от 26.10.2012 № 1118, составляют 0,0268 Гкал на кв.м отапливаемой площади в месяц в течение календарного года;

- в соответствии с п.42(1) Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом или нежилом помещении в МКД, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, при осуществлении оплаты коммунальной услуги по топлению равномерно в течение календарного года определяется по формуле 2(4). При этом объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящейся на помещение (жилое или нежилое) в МКД, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, при осуществлении оплаты коммунальной услуги равномерно в течение календарного года определяется по формуле 2(6). В указанных формулах должен применяться коэффициент периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению;

- из представленных Обшеством документов установлено, что при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению Обществом применялись неверные формулы, что неправомерно.

По итогам проверки Обществу выдано оспариваемое предписание с требованием - произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению жителям Домов с января 2019 по настоящее время исходя из формул 2(4), 2(6) Правил № 354. Производить начисление платы … в соответствии п.42.1 Правил № 354. Срок исполнения предписания – 28.10.2019.

Полагая, что предписание является недействительным Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив имеющиеся в деле материалы, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля урегулированы данным законом.

Из пунктов 1, 5, 6 статьи 2 Закона N 294-ФЗ следует, что проверка юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) является основным элементом государственного контроля, в ходе которой производится оценка соответствия осуществляемой ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям, то есть требованиям, установленным Законом N 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 14, частей 1, 3 статьи 16, части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ проверка проводится при наличии к тому названных в части 3 статьи 9 или части 2 статьи 10 указанного Закона оснований по распоряжению или приказу руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) поименованным в данном распоряжении или приказе должностным лицом с оформлением по ее результатам акта проверки установленной формы. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований проводившее проверку должностное лицо в пределах его полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений, которое прилагается к акту проверки.

Таким образом, предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (пункт 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 31 Правил N 354 на исполнителя коммунальных услуг возложена обязанность при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета.

В силу пункта 37 Правил N 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

В рассматриваемом конкретном деле ответчиком в полном объеме не были проанализированы правоотношения между заявителем и третьими лицами в части произведения расчетов платы за отопление, выставляемой жителям МКД.

Исходя из факта отсутствия в домах общедомового прибора учета, для расчета платы за отопление в Пошехонском муниципальном районе применяется единственный утвержденный норматив потребления услуги по отоплению – 0,0268 Гкал на кв.м, отапливаемой площади в месяц (из расчета оплаты услуги 12 месяцев в году), который утвержден Постановлением Администрации Пошехонского муниципального района № 118 от 26.10.2012. Указанный норматив был использован третьим лицом № 1 в формуле 2(4) вместо произведения норматива потребления коммунальной услуги по отоплению и коэффициента периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению.

Соответственно примененный порядок расчетов платы соответствует правилам.

При этом, - при наличии договоров управления МКД и отсутствия протоколов общего собрания собственников о переходе на непосредственные расчеты с РСО - предписание административного органа должно быть направлено в адрес управляющей организации.

Указанные доводы заявителя соответствуют нормам действующего законодательства и характеру рассматриваемых правоотношений; подтверждены постановлением суда общей юрисдикции (дело № 5-45/2020 от 27.01.2020 – приобщено в материалы дела), вступившим в законную силу, принятым по тем же фактическим обстоятельствам дела.

Иного ответчиком суду, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не доказано.

Таким образом, оспариваемое предписание не основано на законе и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, не является для Общества определенным и исполнимым, что свидетельствует о его недействительности.

Расходы по уплате госпошлины, суд , в порядке статьи 110 АПК РФ , относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)№4393-12-10/19-1 от 27.08.2019 , вынесенное в отношении заявителя - Акционерного общества "Малая комплексная энергетика" (ИНН <***>, ОГРН <***>)..

Взыскать с ответчика - Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) – в пользу заявителя - Акционерного общества "Малая комплексная энергетика" (ИНН <***>, ОГРН <***>) - 3 000 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины. Суду выдать заявителю справку на возврат государственной пошлины из федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.