Решение от 2 декабря 2021 г. по делу № А05-10348/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10348/2021
г. Архангельск
02 декабря 2021 года




Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2021 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявлением публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» (ОГРН 1057601091151; адрес: Россия, 150003, Ярославская область, г.Ярославль, ул.Пятницкая, дом 6) к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; адрес: Россия, 163072, Архангельская область, г.Архангельск, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1) о признании недействительным предписания, при участи в заседании суда представителей:

от заявителя – Булгакова А.А. (доверенность от 01.01.2021),

от ответчика – Горбач М.Ю. (доверенность от 05.07.2021),

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №2» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция) о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений № 09-09/274 от 08.06.2021.

Ответчик заявленные требования не признал.

Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

На основании распоряжения инспекции от 31.05.2021 № 09-01/757 в отношении общества была проведена внеплановая выездная проверка норматива предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме №1 корп. 1 и №3 (далее – МКД №3) по ул. Самойло в г. Архангельске. Целью проверки явилось рассмотрение обращения гражданина, проживающего в многоквартирном доме №3 по ул. Самойло в г. Архангельске с жалобой на нарушение режима предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В ходе проведения проверки ответчиком выявлены факты нарушения нормативов предоставления коммунальной услугой по горячему водоснабжению жильцов дома № 1 корп.1 и дома 3 по ул. Самойло в г. Архангельске.

По результатам проверки инспекция составила акт проверки соблюдения законодательства в сфере предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг № 09-08/695 от 08.06.2021, в соответствии с которым установлено нарушение нормативного уровня предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в домах №1 корп. 1 и №3 по ул. Самойло в г. Архангельске.

В связи с данными нарушениями обществу выдано предписание от 08.06.2021 № 09-09/274 об устранении выявленных нарушений, в котором указано выявленное инспекцией нарушение и предложено в срок до 15.07.2021 устранить его, а именно, обеспечить температуру горячей воды в точках водоразбора потребителей в домах № 1 корп. 1 и № 3 по ул. Самойло в г. Архангельске не ниже +60 С.

Не согласившись с данным предписанием, заявитель обратился в суд. При этом общество указало, что проверка проводилась с целью рассмотрения обращения гражданина, проживающего в доме №3 по ул. Самойло с жалобой на нарушение режима предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, однако при проверке нарушение режима предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в квартирах №1 и №5 дома №3 по ул. Самойло не установлено. Контроль нормативов предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в указанных домах не являлся целью данной проверки, поэтому не должен был включаться в перечень задач. Кроме этого, по мнению заявителя, он не является лицом, обязанным поставлять горячую воду, тем более до квартир, расположенных в данных домах. Нарушение качества коммунальной услуги по горячему водоснабжению в упомянутых домах связано с ненадлежащей эксплуатацией управляющей компанией оборудования индивидуального теплового пункта.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная в том числе, на предупреждение, выявление и пресечение нарушений ресурсоснабжающими организациями требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а также принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда, и меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) и регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пунктам 2, 31 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее продажу коммунальных ресурсов.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг и осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил N 354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг соответствующее требованиям, приведенным в приложении 1 к этим Правилам.

В соответствии с пунктом 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 (обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании) и с положениям СанПин 2.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» норматив температуры горячей воды в точке разбора должен быть не ниже 60°С и не выше 75°С.

Согласно решению Верховного Суда РФ от 31.05.2013 № АКПИ13-394 установлен запрет на снижении температуры горячей воды в системах горячего водоснабжения в местах водоразбора.

Таким образом, Правила № 354 распространяют свое действие на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы. Следовательно, ресурсоснабжающая организация при определенных обстоятельствах также несет ответственность за нарушение требований этих Правил.

В соответствии с частью 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.

В силу пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» используются следующие понятия:

«акт разграничения балансовой принадлежности» - документ, определяющий границы владения тепловыми сетями, источниками тепловой энергии и теплопотребляющими установками различными лицами на праве собственности или ином законом основании;

«граница балансовой принадлежности» - линия раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании;

«граница эксплуатационной ответственности» - линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения - определяемая по границе балансовой принадлежности;

«точка поставки» - место исполнения обязательств теплоснабжающей организации или единой теплоснабжающей организации, которое располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации, или единой теплоснабжающей организации, или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» горячая вода - вода, приготовленная путем нагрева питьевой или технической воды с использованием тепловой энергии, а при необходимости также путем очистки, химической подготовки и других технологических операций, осуществляемых с водой.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки инспекцией установлено нарушение нормативов предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения жителям домов № 1 корп. 1 и № 3 по ул. Самойло в г. Архангельске, данный факт заявителем не оспаривается. При этом нарушение выявлено на границе балансовой принадлежности (температура теплоносителя на вводе в дом № 1 корп. 1 по ул. Самойло составила +53,4 С), т. е. в зоне ответственности заявителя.

В соответствии с распоряжением инспекции о проведении проверки от 31.05.2021 № 09-01/757 задачами проверки являлась проверка нормативов предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах № 1 корп. 1 и № 3 по ул. Самойло в г.Архангельске.

Суд согласен с доводом ответчика о том, что общество несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по предоставлению коммунального ресурса (за бесперебойность поставки и его качество в соответствии с обязательными требованиями), в том числе, за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств контрагентами ресурсоснабжающей организации по заключенным ими договорам оказания услуг по передаче коммунального ресурса, неразрывно связанных с процессом снабжения покупателя горячей водой.

В данном случае именно заявитель является ответственным лицом за надлежащее водоснабжение горячей водой домов № 1 корп. 1, 3 по ул. Самойло в г. Архангельске, и именно от надлежащего исполнения обществом своих обязанностей зависит получение жителями упомянутой коммунальной услуги. Наличие нарушений на внутридомовых сетях, ответственность за которые несет управляющая компания, не освобождает ресурсоснабжающую организацию от обязанности по предоставлению коммунального ресурса надлежащего качества до границы сетей.

По общему правилу, заявитель, являясь ресурсоснабжающей организацией, обеспечивает нормативный уровень и режим предоставления коммунальных услуг, поскольку в случае прекращения подачи коммунальных ресурсов иные организации, в том числе управляющие компании, не имеют возможности передать потребителям теплоноситель на нужды горячего водоснабжения.

В связи с этим оспариваемое предписание соответствует положениям жилищного законодательства и не нарушает права и охраняемые законом интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на него обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

Поэтому заявленные обществом требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя. При этом излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания №2» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений № 09-09/274 от 08.06.2021, выданного государственной жилищной инспекцией Архангельской области.

Оспариваемое предписание проверено на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Возвратить публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания №2» государственную пошлину в размере 96 руб., излишне уплаченную по платежному поручению № 35853 от 30.06.2021.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Звездина