Решение от 19 апреля 2026 г. АС Архангельской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-16038/2025
г. Архангельск
20 апреля 2026 года



Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2026 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Сухановой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поликиной И.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрация городского округа Архангельской области "Котлас" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 165300, г. Котлас, Архангельская область, пл. Советов, дом 3)

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью "Геракл" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 165300, г. Котлас, Архангельская область, ул. Мелентьева, дом 9)

о расторжении концессионного соглашения от 04.05.2009 и договора аренды земельного участка № 4296 от 22.12.2014,

при участии представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности от 24.12.2025

от ответчика – не явился, извещен

установил:

Администрация городского округа Архангельской области "Котлас" (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Геракл" (далее – ответчик) с требованиями о расторжении концессионного соглашения в отношении реконструкции свалки бытовых и промышленных отходов в <...> от 04.05.2009, и о расторжении договора аренды земельного участка № 4296 от 22.12.2014.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам иска.

Ответчик, извещенный по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направил. Отзыв на иск не представлен.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика.

Заслушав представителя истца, принявшего участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на территории МО "Котлас" на основании постановлений главы МО "Котлас" Архангельской области от 31.03.2000 №274 "О регистрации ввода в эксплуатацию законченной строительством свалки твердых бытовых и промышленных отходов в городе Котласе"; от 29.02.2012 №751 "О внесении изменений в пункт 1 постановления МО "Котлас" №274 от 31.03.2000"; акта приемки строительства свалки твердых бытовых и промышленных отходов от 24.03.2000 создан объект недвижимости - свалка твердых бытовых и промышленных отходов, назначение: производственное, место нахождения объекта: Архангельская область, МО "Котлас", <...>, кадастровый (или условный) номер объекта: 29-29-08/013/2012-216. Право собственности на объект недвижимого имущества зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдано свидетельство о государственной регистрации права 29-АК 754854 от 09.08.2012, вид права: собственность, субъект права: МО "Котлас".

Объект недвижимости размещен на земельном участке с кадастровым номером 29:24:040201:172 общей площадью 164135 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация свалки твердых бытовых и промышленных отходов, адрес объекта: <...>. Земельный участок принадлежит на праве собственности МО "Котлас", о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 29-АК 620627 от 28.06.2011.

В соответствии с протоколом конкурсной комиссии о результатах проведения конкурса от 17.04.2009, 04 мая 2009 года между ответчиком (концедент) и истцом (концессионарий) заключено концессионное соглашение в отношении реконструкции свалки бытовых и промышленных отходов в <...>, по условиям которого концессионер обязуется за свой счет реконструировать свалку бытовых и промышленных отходов в <...> путем создания хозяйственно-бытового помещения, право собственности на которое будет принадлежать концеденту, и осуществлять деятельность по утилизации твердых бытовых и промышленных отходов с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 26.12.2012.

Объектом соглашения является свалка бытовых и промышленных отходов в <...>, который подлежит реконструкции (пункт 2 соглашения).

Настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 30 лет (пункт 53 соглашения),

Согласно пункту 20 соглашения, концедент обязуется заключить с концессионером договор аренды земельного участка, на котором располагается объект соглашения в течение 1 дня с даты подписания настоящего соглашения.

Описание земельного участка, в том числе его местоположение, площадь, описание границ, приведено в приложениях №5 к настоящему соглашению (пункт 21 соглашения).

Договор аренды земельного участка заключается на срок, указанный в пункте 53 настоящего соглашения (пункт 23 соглашения).

22.12.2014 между истцом (арендатор) и ответчиком (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка №4296.

Согласно пункту 1.1. договора, арендодатель передает в аренду, а арендатор принимает в аренду земельный участок: категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: <...>, площадью 164135 кв.м, кадастровый номер 29:24:040201:172, разрешенное использование: эксплуатация свалки твердых бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 2.1. договора предусмотрено, что срок аренды участка устанавливается с 26 декабря 2012 года на срок действия концессионного соглашения.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 05.05.2017.

Истец направил в адрес общества дополнительное соглашение к договору аренды № 4296 от 22.12.2014, содержащее в качестве обязанности арендатора условие о 4 А05-13710/2024 рекультивации земельного участка в случае прекращения эксплуатации полигона ТБ и ПО. ООО «Геракл» отказалось от подписания дополнительного соглашения.

Как следует из материалов дела ООО «Геракл» осуществляло деятельность на полигоне в соответствии с лицензией по обращению с отходами № 29-00064 от 31.03.2017. С 01.11.2024 деятельность ООО «Геракл» по захоронению отходов на полигоне прекращена, действие лицензии аннулировано с 31.10.2024 по заявлению ООО «Геракл». Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26.11.2020 № 62-в/22 на период с 01.01.2021 по 31.12.2025 утверждена производственная программа, установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов и предельные тарифы на услугу по захоронению ТКО, оказываемую ООО «Геракл» на полигоне, расположенном на территории городского округа Архангельской области «Котлас». Данное постановление признано утратившим силу с 01.05.2025.

Истец указывает, что в 17.11.2025 в результате проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись № 2252900527889 о недостоверности сведений о юридическом лице. Данная запись внесена в связи со смертью 08.04.2025 единственного учредителя общества - ФИО2 и отсутствием правопреемников и наследников. В наследственные права собственника (учредителя) общества в установленный законом 6-месячный срок принятия наследства никто не вступил, согласно сведений Федерального реестра наследственных дел наследственное дело не было открыто.

В соответствии с решением участника № 01 ООО «Геракл» от 26.05.2024 полномочия директора ООО «Геракл» ФИО3 продлены на один год (т.е. до 26.05.2024). В связи со смертью 08.04.2025 единственного учредителя общества полномочия директора прекратились 26.05.2025.

Поскольку общество устранилось от осуществления деятельности на полигоне с 2024 года , учитывая необходимость дальнейшей эксплуатации полигона Администрация обратилась в суд с иском о расторжении концессионного соглашения и договора аренды земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.

В силу статьи 309, пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне (пункт 2 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ, расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Закона № № 115-ФЗ) его целями являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно частям 1, 3, 12 и 13 статьи 3 указанного Закона по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Из приведенных положений законодательства следует, что при заключении концессионного соглашения стороны преследуют взаимовыгодный интерес, в рассматриваемом случае - публично-правовое образование удовлетворяет потребность в организации захоронения (утилизации) ТБО на его территории, а общество - получает возможность вести хозяйственную деятельность в сфере захоронения (утилизации) ТБО

Часть 5 статьи 13 Закона № 115-ФЗ устанавливает основания прекращения концессионного соглашения, к которым относится досрочное расторжение концессионного соглашения на основании решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 115-ФЗ, концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

В части 2 статьи 15 Закона № 115-ФЗ предусмотрен перечень нарушений условий концессионного соглашения концессионером, признаваемых существенными, и являющихся основаниями для расторжения такого соглашения в судебном порядке по требованию концедента, к которым отнесены нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера (пункт 1); использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (пункт 2).

Концессионным соглашением помимо указанных в частях 2 и 2.1 данной статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концедента или концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения (часть 3 статьи 15 Закона № 115-ФЗ).

Пунктом 91 концессионного соглашения установлены основания прекращения концессионного соглашения. К таковым относятся истечение срока действия соглашения, соглашение сторон, судебное решение о досрочном расторжении соглашения.

Пунктом 92 концессионного соглашения предусмотрено, что настоящее соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий настоящего соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.

К существенным нарушениям Концессионером условий настоящего соглашения относятся: нарушение сроков исполнения обязательств, установленных соглашением, более чем 30 календарных дней (пп. «б»), неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств, указанных в разделе VII настоящего соглашения, в том числе прекращение или приостановление концессионером соответствующей деятельности без согласия концедента (пункт 93 концессионного соглашения).

В разделе 13 концессионного соглашения предусмотрено, что соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий соглашения.

Согласно пункту 6.2. договора аренды, договор может быть расторгнут по требованию арендодателя, по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случая, указанных в пункте 4.1.1.

Истец в исковом заявлении указывает на нарушение существенных условий концессионного соглашения ответчиком.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств (часть 1 статьи 64 и статьи 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 8 Закона № 115-ФЗ при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации).

Из материалов дела усматривается, что концессионером допущены существенные нарушения соглашения, которые выразились в прекращении / приостановлении деятельности на объекте без согласия концендента.

Истец указывает, что на территории городского округа «Котлас» расположены такие социально значимые организации, как учреждения образования, культуры, здравоохранения. Кроме того, имеются крупные производственные предприятия (ОАО «РЖД»), строительные компании, муниципальное бюджетное учреждение «Служба благоустройства городского округа «Котлас» (единственная организация, осуществляющая работы по содержанию территории городского округа, в том числе общественных территорий) и многие другие организации, имеющие отходы в результате осуществления своей деятельности, не относящиеся к категории ТКО, которые ранее (до 31.10.2024) размещались на полигоне ТБ и ПО г. Котласа. Вопрос о возобновлении деятельности на полигоне имеет крайне важное значение для городского округа «Котлас».

Полигон не заполнен на проектную вместимость, не исключен из Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области (утв. Постановлением Правительства Архангельской области от 11.04.2017 № 144-пп), полигон не выведен из эксплуатации, что говорит о возможности его дальнейшего использования. Общество с июля 2024 года выражало намерение о расторжении концессионного соглашения, попыток возобновить деятельность на полигоне не предпринимало. Вместе с тем ввиду отсутствия директора общества, в связи со смертью единственного учредителя и отсутствием лиц, являющихся его правопреемником, возобновление деятельности полигона ТБ и ПО в г. Котласе в рамках концессионного соглашения невозможно.

Судом принимается во внимание, что имеется совокупность обстоятельств, наличие которых свидетельствует о невозможности исполнения Концессионером принятых на себя Соглашением обязательств. Основания полагать, что концессионер возобновит деятельность по утилизации твердых бытовых отходов, у суда отсутствуют. Ответчик фактически является недействующим юридическим лицом.

Доказательств, подтверждающих выполнение всех предусмотренных соглашением мероприятий и обязанностей концессионера, в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Обществом суду не представлено.

При изложенной совокупности фактов и обстоятельств исковое требование Администрации о расторжении концессионного соглашения судом по мотиву допущенного ответчиком существенного нарушения их условий является правомерным и подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что с договор аренды № 4296 земельного участка от 22.12.2014 года заключен на основании концессионного соглашения от 04.05.2009. срок аренды земельного участка устанавливается на срок действия концессионного соглашения.

Как указано в пункте 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Поскольку концессионное соглашение подлежит расторжению в связи с нарушением ответчиком его условий основания для сохранения арендных отношений по земельному участку, на котором размещен объект, переданный в концессию, между истцом и ответчиком отсутствуют. Требования истца о расторжении договора аренды № 4296 от 22.12.2014 в рассматриваемой ситуации подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика относятся расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации городского округа Архангельской области "Котлас" (ИНН <***>) удовлетворить.

Расторгнуть концессионное соглашение в отношении реконструкции свалки бытовых и промышленных отходов в <...> от 04.05.2009, заключенное между муниципальным образованием "Котлас" и обществом с ограниченной ответственностью "Геракл".

Расторгнуть договор аренды № 4296 от 22.12.2014 земельного участка с кадастровым номером 29:24:040201:172, заключенный между комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования «Котлас» и обществом с ограниченной ответственностью "Геракл".

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Геракл" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 100 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


О.А. Суханова