Постановление от 18 декабря 2019 г. по делу № А65-4161/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-55717/2019

Дело № А65-4161/2019
г. Казань
18 декабря 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Егоровой М.В., Ольховикова А.Н.,

при участии представителей:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – Дубровиной Е.О. (доверенность от 29.12.2018)

акционерного общества «Департамент продовольствия и социального питания г. Казани» - Абдуллиной Л.А. (доверенность от 20.09.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.07.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019

по делу № А65-4161/2019

по заявлению акционерного общества «Департамент продовольствия и социального питания г. Казани» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, с участием третьего лица - Лисовой Елены Николаевны (Республика Татарстан, г. Заинск), о признании незаконными решения от 15.11.2018 и предписания от 03.12.2018 по делу №05-100/2018

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Департамент продовольствия и социального питания г. Казани» (далее – АО «Департамент продовольствия и социального питания г. Казани», Департамент) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – УФАС по Республике Татарстан, антимонопольный орган) о признании незаконным пунктов 1, 2, 3 решения и предписания антимонопольного органа от 15.11.2018 №05-100/2018.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.07.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, УФАС по Республике Татарстан обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В предоставленном отзыве на кассационную жалобу, АО «Департамент продовольствия и социального питания г. Казани» полагая, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании входящей жалобы от 28.12.2017 № 24874/ж антимонопольным органом в соответствии с приказом от 28.12.2017 №02/612-пр проведена внеплановая документарная и выездная проверка Департамента за период с 01 января 2015 года до даты завершения контрольных мероприятий по вопросу установление фактов наличия/отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства, в том числе антимонопольных правил и требований, предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135 ФЗ) и составлен акт проверки от 15.03.2018 №11/04.

В ходе проверки УФАС по Республике Татарстан установлено, что Департамент составляет извещения о проведении закупок в форме открытого запроса котировок с указанием начальной цены закупки за 1 единицу товара, заключает попарные договора в одно и тоже время на один и тот же предмет с двумя поставщиками, один из которых предлагает цену выгоднее другого, оба участника несут бремя оплаты участия в торгах и предпринимательские риски, однако, фактически только первый из двух контрагентов имеет гарантированный заказ по договору: при этом, в случае выявления ненадлежащего исполнения основного договора, основной договор продолжает исполняться, что допускает повторное нарушения.

По результатам проверочных мероприятий антимонопольным органом в действиях Департамента выявлены признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона №135-ФЗ, связи с чем вынесено решение по делу №05-100/2018 в соответствии с которым:

1. Признать АО «Департамент продовольствия и социального питания г.Казани» (420054, г.Казань, ул.Тульская, 56; ИНН 1659183598) нарушившим часть 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, что выразилось в действиях, которые приводят или могут привести к недопущению ограничению или устранению конкуренции при проведении конкурентных процедур.

2. Выдать АО «Департамент продовольствия и социального питания г.Казани» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ путем указания в ЕИС и извещении о закупке полной начальной цены договора, а также принятия в отношении поставщиков, не исполняющих договор, мер по расторжению такого договора и подачи заявления о включении соответствующего поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в решении по настоящему делу

Предписанием от 15.11.2018 по делу №05-100/2018 антимонопольный орган обязал Департамент в течение 60 (шестидесяти) календарных дней со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, в части совершения действий, которые приводят или могут привести к недопущению ограничению или устранению конкуренции при проведении конкурентных процедур.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием, Департамент обжаловал их в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суды нижестоящих инстанций пришли к выводу об отсутствии в действиях департамента при проведении закупочных мероприятий нарушений части 1 статьи 17 Закона №135-ФЗ, при этом суды обоснованно исходили из следующего.

Согласно части 1 и 2 статьи Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона №223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – положение о закупках).

Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупкам, в том числе: порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки), условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупках АО «Департамента продовольствия и социального питания г. Казани», а также внесенные изменения в указанное Положение, утверждены и размещены на официальном сайте zakupki.gov.ru в соответствии с требования Закона № 223-ФЗ, доступны для ознакомления всем желающим в открытом доступе без взимания платы.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона №223-ФЗ, в положение о закупках могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупках порядок закупки указанными способами.

В Положении о закупках АО «Департамента продовольствия и социального питания г. Казани» предусмотрен способ закупок – Электронный запрос котировок, порядок проведения которого подробно описан в разделе «6.3.1 Электронный запрос котировок» Положения, где указывается: «6.3.1.1.1 В случае, когда объем потребности заказчика не может быть определен, допускается проведение электронного запроса котировок с начальной (максимальной) ценой за единицу товара (работы, услуги).»

Кроме того, согласно Положению о закупках предусмотрена возможность заключения основного договора и договора на отлагательных условиях, в рамках одной закупки по итогам электронного запроса котировок, в случае если предметом закупки являются продукты питания.

Подавая заявку на участие в торгах, кандидат из участников осведомлен обо всех правилах ее проведения, в том числе о правилах работы электронной торговой площадки. Участник, подавая заявку, тем самым соглашается на все действующие правила заказчика и электронной торговой площадки.

В рамках настоящего дела судами установлено, что в извещениях начальная (максимальная) цена закупок указывалась в соответствии с условиями действующего на тот момент Положения о закупках.

С даты размещения извещения Департамент осведомлял всех потенциальных поставщиков, что не знает точный объем товара, который может быть выбран по заключенному договору, о чем было прописано в пункте 1.6. проекта договора, при этом в пункте 1.5. проекта договора и техническом задании к документации указывается возможный максимальный объем товара.

Чтобы не вводить потенциальных поставщиков в заблуждение, в части максимальной цены договора, изначально в извещение Департаментом указывается начальная максимальная цена за единицу закупаемого товара, то есть та цена которая торгуется и от которой будет зависит фактическая оплата по договору, а не предполагаемая возможная максимальная цена договор, поскольку цена (сумма) заключенного договора и оплата по такому договору будут определяться исходя из фактической поставки товара (выполнения работ, оказания услуг).

В связи с изложенным, суды пришли к выводу, что данные обстоятельства в совокупности не нарушают добросовестную конкуренцию, а отражают информационную открытость, прозрачность закупки и исполнение договора.

Формулируя указанный вывод, суды исходили из того, что установление цены договора в размере стоимости одной единицы, при наличии сведений о возможном максимальном количестве единиц, не противоречит положениям Закона № 223-ФЗ, Положению о закупках, и не нарушает основополагающих принципов закупки, установленных частью 1 статьи 3 Закона 223-ФЗ, а также прав потенциальных участников закупки на полную и достоверную информацию.

Кроме того, судами обоснованно принято во внимание, что позиция УФАС по Республике Татарстан по ранее рассмотренным жалобам в отношении АО «Департамента продовольствия и социального питания г. Казани» состояла в том, что действия заказчика, выразившиеся в указании начальной (максимальной) цены за единицу товара не противоречат Закону №223-ФЗ и Положению о закупках (решения УФАС по РТ по делу №Т04-148/2016 от 25.04.2016 и по делу №Т04-250/2015 от 28.09.2015).

Судами также проанализировано Положение о закупках Департамента в части заключение основного договора и договора на отлагательных условиях, в рамках одной закупки, в соответствии к которым такое заключение, как было указано, предусмотрено только по итогам электронного запроса котировок, в случае если предметом закупки являются продукты питания.

Суды пришли к выводу о том, что данная процедура отбора поставщиков и заключения соответствующих договоров позволяет Департаменту на основаниях, не противоречащих действующему законодательству, удовлетворять свои потребности в качественных продуктах питания по минимальным ценам (по основному договору) или близким к минимальным ценам (по договору на отлагательных условиях).

Применение схемы, указанной в разделе «6.3. Электронный запрос котировок» Положения о закупках, необходимо для предотвращения срыва организации питания в социально значимых объектах, в целях обеспечения бесперебойности поставок продуктов питания.

Таким образом, судами верно указано, что АО «Департамент продовольствия и социального питания г.Казани» не вводит в заблуждение участников торгов и не ограничивает число участников в торгах, в том числе на поставку продуктов питания, которые осуществляются в соответствии с Законом 223-ФЗ и с требованиями установленными в Положении о закупках, в связи с чем нарушений части 1 статьи 17 Закона №135-ФЗ в действиях Департамента не установлено.

На основании изложенного судами был сделан правомерный вывод согласно которому УФАС по Республике Татарстан рассматривал процедуру закупок на поставку продуктов питания, проводимые в форме запроса котировок в электронной форме, без учета особенностей такого способа проведения, подробно описанного в Положение о закупках, а также без учета условий, отраженных в пункте 4 документации на запрос котировок в электронной форме. Вынесенные решение и предписание не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя, неправомерно возлагают на Департамент обязанности, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности.

Таким образом, Арбитражный суд Поволжского округа полагает, что суды пришли к правомерному выводу об отсутствии в действиях Департамента при проведении закупочных мероприятий нарушений части 1 статьи 17 Закона №135-ФЗ и признали недействительными пункты 1,2,3 решения и предписания от 15.11.2018 №05-100/2018 и №05-100/2018.

Положенные в основу кассационной жалобы доводы антимонопольного органа не опровергают обстоятельств, установленных судами предыдущих инстанций, и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов.

Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств в кассационной инстанции недопустима в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов в силу части 4 статья 288 АПК РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.07.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019 по делу № А65-4161/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий судья Г.А. Кормаков


Судьи М.В. Егорова


А.Н. Ольховиков