Решение от 29 июля 2018 г. по делу № А27-12273/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-12273/2018
город Кемерово
30 июля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 июля 2018 года 

Решение в полном объеме изготовлено 30 июля 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Новожиловой И.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Примой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение», Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Темиртау (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию «Таштагольский муниципальный район» в лице муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Таштагольского района», г. Таштагол (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 7 893 217,56 рублей

при участии:

от истца: ФИО1 – представителя, доверенность от 20.01.2017, паспорт; 

от  ответчика: н/я

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» (далее по тексту – истец, ООО «Теплоснабжение») обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» в лице муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Таштагольского района» (далее по тексту – ответчик, МКУ «УЖКХ Таштагольского района») задолженности в сумме 7 893 217,56 рублей.

Ответчик, извещенный о месте и времени предварительного и судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, отзыв не представил, возращений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не заявлял.

Представитель истца поддержал ходатайство об увеличении исковых требований в связи с увеличением периода просрочки (май, июнь 2018 г.).

Увеличение суммы долга по сравнению с претензионным требованием связано исключительно с увеличением периода просрочки, не является предъявлением нового требования, предъявление повторной претензии не требуется.

Принимая во внимание, что об увеличении размера исковых требований ответчик  истцом был уведомлен, что подтверждено имеющейся в деле почтовой квитанцией, согласно отчету ФГУП Почта России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 65293022001095 письмо получено адресатом 26.07.2018, то есть до даты предварительного и судебного заседания, ходатайство истца об увеличении исковых требований принято судом к рассмотрению. 

Суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание и рассмотрел дело по существу.

Представитель истца иск поддержал.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Решением Совета народных депутатов Таштагольского муниципального района № 263-рр от 27.06.2017 были установлены тарифы платы граждан за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению. Размер тарифов на услуги «горячее водоснабжение» и «отопление» указаны в Приложении № 1 к Решению СНД Таштагольского муниципального района № 263-рр от 27.06.2017. Установленные данным Решением СНД тарифы значительно ниже экономически обоснованных тарифов, утвержденных вышеуказанным Постановлением РЭК Кемеровской области.

Согласно пункту 3 Решения СНД Таштагольского муниципального района № 263-рр от 27.06.2017 постановлено осуществлять возмещение затрат управляющим организациям, ТСЖ, ресурсоснабжающим организациям, как разницу между экономически обоснованными тарифами и размером платы граждан по оплате коммунальных услуг.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области № 260 от 08.11.2016 утверждены тарифы на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Таштагольского р-на Кемеровской области на 2017 год в размере 2283,62 руб./Гкал. Постановлением Региональной энергетической комиссией Кемеровской области № 262 от 08.11.2016 установлен тариф на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения на 2017 год в размере 2283,62 руб./Гкал.

В связи с отсутствием установленного Региональной энергетической комиссией КО тарифа на тепловую энергию на 2018 г., истец при определении платы за оказанные услуги руководствовался ранее утвержденными РЭК КО тарифами на 2017 г. При этом, при начислении платы за оказанные услуги населению истец использовал льготные тарифы с учетом вышеуказанных Решений Совета народных депутатов.

Как Главный распорядитель субсидий МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Таштагольского района» заключило с ООО «Теплоснабжение» Соглашение № 1 от 26.01.2018 на период с 01.01.2018 по 31.12.2018.

В соответствии с условиями данного Соглашения МКУ «УЖКХ Таштагольского района» в целях возмещения затрат не покрываемых платежами населения обязалось возмещать ООО «Теплоснабжение», как ресурсоснабжающей организации, затраты, возникающие в результате приведения размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с установленным индексом, т.е. обязалось возмещать выпадающие доходы. Под выпадающими доходами по Соглашению понимается сумма возмещения затрат, не покрываемых платежами населения, т.е. разница между экономически обоснованными тарифами и размером платы граждан по оплате коммунальных услуг.

Согласно пункту 2.7 Соглашения оплата Главным распорядителем субсидий возмещения затрат производится по окончании месяца на основании выставленных счетов-фактур и актов выполненных работ.

В период с января по июнь 2018 г. ООО «Теплоснабжение» были оказаны коммунальные услуги по тепловой энергии и горячему водоснабжению.

Задолженность ответчика перед истцом за январь - июнь 2018 г. в общей сумме составляет 11 648 598,46 рублей.

Истец 03.05.2018 вручил ответчику претензионное письмо от 03.05.2018 № 52 с просьбой в срок до 30.05.2018 погасить задолженность по возмещению затрат за период с 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумме 7 893 217,56 рублей.

Ответчик в ответе от 21.05.2018 № 47 на претензионное письмо указал, что в связи с отсутствием с 01.01.2018, утвержденных РЭК КО тарифов на отопление и горячее водоснабжение для ресурсоснабжающей организации ООО «Теплоснабжение», МКУ «УЖКХ Таштагольского района» не может принять к учету представленные обществом счета-фактуры, акты выполненных работ, справки-расчет на возмещение выпадающих доходов.  

Неисполнение ответчиком обязательств по выплате компенсации выпадающих доходов, явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим  иском.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под расходными обязательствами публично-правового образования понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу средства из соответствующего бюджета; расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом подлежат исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом порядке и размере.

Денежные обязательства публично-правового образования осуществляются путем выполнения получателем бюджетных средств обязанности уплатить физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии названным лицам предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации. Муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам, которые вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Такие расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

 Из материалов дела следует, что причиной неполного возмещения затрат по оказанным населению услугам является недостаточное выделение средств для выплаты компенсаций исполнителям коммунальных услуг в статьях расходов средств муниципального  бюджета.

Ответчик свои обязательства по компенсации затрат организациям, предоставляющим населению коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение их издержек, в полном объеме не исполнил.

Неисполнение бюджета со стороны муниципального образования привело к возникновению у истца убытков в размере недополученных доходов и по своему содержанию данное требование должно рассматриваться с учетом положений статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

От имени  муниципального образования согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в суде по искам о возмещении вреда выступают органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Нормами бюджетного законодательства (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации) установлено, что таким органом является главный распорядитель бюджетных средств, в данном случае – муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Таштагольского района».

Фактический объем оказанных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение заявленной суммы издержек, подтверждается документами представленными истцом в материалы дела, и ответчиком не оспаривается. Затраты рассчитаны истцом исходя из аналогичных затрат, учтенных за предыдущий период - 2017 г. Контррасчет ответчиком не представлен.

Поскольку доказательств осуществления выплаты компенсации выпадающих доходов в заявленной сумме, ответчиком, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено, исковые требования о взыскании задолженности в сумме 11 648 598,46 рублей подлежат удовлетворению.

Отсутствие с 01.01.2018 установленного тарифа на услуги по отоплению и горячему водоснабжению не свидетельствует о невозможности ответчиком исполнить обусловленную самим фактом осуществления истцом регулируемой деятельности обязанность возмещения истцу фактически возникших потерь в период, предшествующий установлению тарифа. Компенсация таких потерь в пределах экономически обоснованных затрат, но не полученных ресурсоснабжающей организацией при поставке ресурса населению по регулируемой цене, направлена исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод. В случае отказа в таком возмещении истец безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости оказываемых им услуг в рамках регулируемой деятельности.

С учетом результатов рассмотрения спора, государственная пошлина в сумме        62 466 рублей, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат взысканию с ответчика в пользу лица, уплатившего государственную пошлину (ООО «Жилкомсервис»). Государственная пошлина в сумме 18 777 рублей, не уплаченная истцом при увеличении размера исковых требований, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета (подпункт 10 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

р е ш и л:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» в лице муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Таштагольского района» за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» задолженность в сумме 11 648 598,46 рублей и 62 466 рублей государственной пошлины в пользу лица, ее уплатившему. 

Взыскать с муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» в лице муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Таштагольского района» в доход федерального бюджета 18 777 рублей государственной пошлины.

Решение в месячный срок со дня его принятия  может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                 И.А. Новожилова