Решение от 3 августа 2021 г. по делу № А55-12003/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

03 августа 2021 года

Дело №

А55-12003/2021

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Плотниковой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой И.Е., после перерыва – секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 20-27 июля 2021 года дело по исковому заявлению

Заместителя прокурора Самарской области, действующего в защиту интересов публичного образования - муниципального района Елховский в лице главы муниципального района Елховский

к 1. Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области;

2. Обществу с ограниченной ответственностью "СамРЭК-Эксплуатация"

Третьи лица:

1. Администрация муниципального района Елховский Самарской области ;

2. Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

о признании недействительным договора

при участии в заседании

прокурор ФИО2 (удостоверение); после перерыва прокурор Амбарцумян А.Г. (удостоверение)

от ответчиков – 1. не явился, извещен; после перерыва не явился, извещен; 2. не явился, извещен; после перерыва представитель ФИО3 (по доверенности от 25.12.2020);

от третьих лиц – 1, 2. не явились, извещены;

установил:

заместитель прокурора Самасркой области, действуя в защиту интересов публичного образования - муниципального района Елховский в лице главы муниципального района Елховский, обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области; Обществу с ограниченной ответственностью "СамРЭК-Эксплуатация", в котором просит:

1. Признать недействительным (ничтожным) договор аренды №3-А/2020 от 17.09.2020, заключенный между муниципальным районом Елховский Самарской области и ООО «СамРЭК-Эксплуатация».

2. Применить последствия недействительности сделки, обязав ООО «СамРЭК-Эксплуатация» вернуть муниципальному району Елховский Самарской области полученное по договору аренды №3-А/2020 от 17.09.2020 муниципальное имущество - объекты теплоснабжения, указанные в приложении №1 к договору.

Прокурор в судебном заседании заявил об отказе от исковых требований в части применения последствия недействительности сделки - обязания ООО «СамРЭК-Эксплуатация» вернуть муниципальному району Елховский Самарской области полученного по договору аренды №3-А/2020 от 17.09.2020 муниципального имущества - объектов теплоснабжения, указанных в приложении №1 к договору.

Представители ответчиков пояснили, что указанное в приложении №1 к договору №3-А/2020 от 17.09.2020 возвращено обществом с ограниченной ответственностью «СамРЭК-Эксплуатация» муниципальному району Елховский Самарской области по акту приема-передачи от 28.04.2021.

Лица, участвующие в деле, каких-либо возражений против удовлетворения заявления прокурора об отказе от исковых требований в указанной части не представили.

В части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено право заявителя при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, отказаться от заявленного требования полностью или частично.

В силу части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает такой отказ в случае, если он не противоречит закону и не нарушает прав других лиц.

Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом (пункт 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку заявление истца об отказе от иска в части применения последствия недействительности сделки не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, заявление судом принимается, что является основанием для прекращения производства по делу в указанной части.

Прокурор поддержал требования в части признания недействительным (ничтожным) договора аренды №3-А/2020 от 17.09.2020, заключенного между муниципальным районом Елховский Самарской области и ООО «СамРЭК-Эксплуатация».

Общество с ограниченной ответственностью «СамРЭК-Эксплуатация» представило отзыв на иск, в котором просило в иске отказать, ссылаясь на то, что на момент начала отопительного сезона 2020 – 2021 года единственной энергоснабжающей организацией на территории муниципального района Елховский Самарской области являлось ООО «СамРЭК-Эксплуатация»; что невозможность заключения между ответчиками концессионного соглашения обусловила необходимость вынесения Администрацией постановления от 16.09.2020 №630 «О признании угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на территории муниципального района Елховский Самарской области» и от 17.09.2020 №636 «О заключении договора аренды объектов теплоснабжения». Договор аренды муниципального имущества от 17.09.2020 №3-а/2020/000590-20 был расторгнут сторонами после завершения отопительного сезона и вынесения Администрацией распоряжения от 19.04.2021 №277 «О завершении отопительного периода 2020-2021 г.г.».

Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области представил отзыв на иск, в котором просил прекратить производство по делу или отказать в удовлетворении исковых требования, ссылаясь на то, что соглашением от 17.09.2021 №3А-2020 спорный договор расторгнут, а имущество возвращено по акту приема-передачи от 17.09.2020 №3А-2020.

Ответчики представили в материалы дела соглашение от 17.09.2021 №3А-2020 и акт приема-передачи от 17.09.2020 №3А-2020.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области представило отзыв на иск, в котором просило удовлетворить требования прокурора.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Администрацией муниципального района Елховский Самарской области вынесено распоряжение от 16.09.2020 №630 «О признании угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на территории муниципального района Елховский Самарской области», согласно которому в целях исполнения протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 16.09.2020 о ходе подготовки предприятий ЖКХ муниципального района Елховский Самарской области к осенне-зимнему периоду 2020-2021 гг., администрация муниципального района Елховский Самарской области решила ввести на территории муниципального района с 10 час. 10 мин. 16.09.2020 режим повышенной готовности – угрозы возникновения чрезвычайной ситуации муниципального характера с местным уровнем реагирования.

Далее распоряжением от 17.09.2020 №636 Администрация решила предоставить в аренду без проведения торгов ООО «СамРЭК-Эксплуатация» сроком на 11 месяцев с 17.09.2020 по 16.08.2021 объекты теплоснабжения, расположенные на территории муниципального района Елховский Самарской области.

Между муниципальным образованием – муниципальный район Елховский Самарской области и обществом с ограниченной ответственностью «СамРЭК-Эксплуатация» 17.09.2021 заключен договор №3А/2020, согласно п. 1.1 которого арендодатель передает во временное владение и пользование, а арендатор принимает за плату муниципальное имущество, указанное в приложении №1.

Целью договора является обеспечение качественного и бесперебойного снабжения потребителей муниципального района Елховский услугами теплоснабжения, ликвидации риска угрозы чрезвычайной ситуации в муниципальном районе Елховский Самарской области. (п. 1.2 договора)

В п. 1.3 договора указано, что имущество является собственностью муниципального района Елховский Самарской области, сельского поселения Никитинка муниципального района Елховский Самарской области, сельского поселения Красные дома муниципального района Елховский Самарской области, сельского поселения Елховка муниципального района Елхавский Самарской области, сельского поселения Березовка Самарской области.

Согласно акту приема-передачи к договору муниципальным района Елховский Самарской области переданы обществу с ограниченной ответственностью «СамРЭК-Эксплуатация» модульные котельные с теплоносителями в количестве 12 штук.

Администрация муниципального района Елховский Самарской области письмом от 18.09.2020 №2702 уведомило прокурора Елховского района о заключении договора между муниципальным образованием и ООО «СамРЭК-Эксплуатация» в связи с чрезвычайной ситуацией, ввиду необходимости недопущения срыва отопительного сезона 2020-2021 гг.

Прокуратурой Самарской области в адрес Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский было направлено требование не позднее 08.10.2020 представить в прокуратуру проводился ли конкурс или аукцион при заключении договора от 17.09.2020 №3А/2020.

В ответ на требование в письме от 06.10.2020 №522/20 Комитет пояснил, что конкурс (аукцион) проведен не был.

Прокурором Елховского района Самарской области 12.10.2020 было принято решение о проведении проверки Администрации муниципального района Елховский Самарской области, в ходе которой должна быть осуществлена проверка исполнения законодательства о защите конкуренции, о теплоснабжении. Указанная проверка была инициирована в связи с указанием прокурора Самарской области от 18.05.2015 №70/7 «Об организации надзора за исполнением законов о государственной (в том числе федеральной) и муниципальной собственностью». Срок проверки установлен с 14.10.2020 по 10.11.2020.

Прокуратурой 14.10.2020 было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о защите конкуренции, о теплоснабжении, в котором прокуратура потребовала безотлагательно принять меры по незамедлительному устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Рассмотрев представление Администрация муниципального района Елховский Самарской области сообщила, что в данном случае согласия в письменной форме антимонопольного органа не требовалось.

В письме от 01.02.2021 прокуратура потребовала в срок не позднее 03.02.2021 предоставить в прокуратуру района подробную информацию об устранении нарушений требований законодательства.

Нарушения требований законодательства не были устранены, что послужило прокурору основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статьей 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 №190-ФЗ (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Частью 5 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2008 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон №135-Ф3) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением ряда случаев, установленных настоящей статьей.

В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Федерального закона №135-Ф3 порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Порядок проведения аукциона на право заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества установлен приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67.

В нарушение указанных требований закона, доказательства проведения конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, указанного в договоре от 17.09.2020, размещения информации о проведении торгов в печатных СМИ, а также на сайте www.torgi.gov.ru в материалах дела отсутствуют.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что фактически объекты теплоснабжения находились в пользовании ООО «СамРЭК-Эксплуатация» с 01.10.2017.

До 18.04.2017 указанные объекты муниципальной собственности находились в пользовании ООО «Управляющая компания региональных ремонтно-строительных холдинг» (далее - ООО «УК РРСХ») на основании договора аренды муниципального имущества №6-Т от 15.11.2016.

18.04.2017 между муниципальным районом и ООО «УК РРСХ» достигнуто соглашение о расторжении договора №6-Т от 15.11.2016.

С момента расторжения договора №6-Т и до издания первого1 постановления «О признании угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на территории муниципального района Елховский Самарской области» от 25.09.2017 №478, а также между датами заключения договоров №3-А/2017/001983-17, №001838-18, №2А-2019 и №3А/2020 прошел значительный временной период, позволяющий провести организационные мероприятия, направленные на проведение конкурсной процедуры и на заключение договора аренды объектов теплоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Принятие администрацией муниципального района Елховский постановлений от 25.09.2017 №478, от 10.09.2018 №310, от 30.80.2019 №368 и распоряжения от 16.09.2020 №630 «О признании угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на территории муниципального района Елховский Самарской области» фактически направлено на уход от проведения конкурсной процедуры заключения договора аренды объектов теплоснабжения, что ограничивает конкуренцию, т.е. нарушает права неопределенного круга юридических лиц на заключение договора аренды муниципального имущества.

Таким образом, договор аренды муниципального имущества от 17.09.2020, между муниципальным районом и ООО «СамРЭК-Эксплуатация» заключен с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно части 3 статьи 28.1 Федерального закона №190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

По смыслу указанной нормы законодательства, разница между датой ввода объекта теплоснабжения и датой принятия решения о передаче прав владения, пользования объектом теплоснабжения по договору аренды не должна быть более 5 лет, в противном случае переход прав владения, пользования должен осуществляться в форме концессионного соглашения.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлен факт включения в договор аренды №3А/2020 объектов теплоснабжения, введенных в эксплуатацию более 5 лет до даты заключения указанного договора.

Таким образом, передача прав владения, пользования в форме договора аренды в отношении указанных объектов противоречит требованиям законодательства.

Уполномоченным органом публично-правового образования является орган, который от имени публично-правового образования приобретает и осуществляет права и обязанности в рамках его компетенции, установленной актами, определяющими статус данного органа.

Муниципальное образование в лице главы Администрации, в рассматриваемом случае, наделено полномочиями представлять интересы муниципального образования как собственника имущества муниципального образования.

Соблюдение закона органами местного самоуправления, а также должностными лицами муниципального образования, в данном случае главой предполагает действие в интересах населения муниципального образования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В данном случае обращение прокурора в суд преследует цель защиты интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов, не имеющих индивидуализированного характера, а также интересов муниципального образования - муниципального района Елховский в части использования муниципального имущества с максимальной выгодой для бюджета муниципального района Елховский Самарской области.

Доводы ответчиков о том, что соглашением от 28.04.2021 договор расторгнут, а имущество возвращено по акту приема-передачи, не имеет юридического значения в рассматриваемом случае, поскольку поскольку при недействительности сделки и при ее расторжении или изменении наступают различные правовые результаты. Недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон.

Правовые последствия расторжения договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения. В этой связи расторжение договора не препятствует признанию его недействительным.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно подпункту 4 п. 1 ст. 333.22 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины)

В рассматриваемом случае размер государственной пошлины, подлежащей оплате за рассмотрение настоящего иска, составляет 6000 руб. 00 коп.

Расходы по оплате государственной пошлины должны быть распределены между ответчиками в равных долях.

Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Елховский Самарской области в установленном законом порядке освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, следует взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СамРЭК-Эксплуатация» 3000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины в федеральный бюджет.

Руководствуясь ст. 49, 110, 150167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Принять отказ заместителя прокурора Самарской области от иска в части применения последствия недействительности сделки.

Производство по делу в указанной части прекратить.

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор №3-А/2020 от 17.09.2020, заключенный между муниципальным районом Елховский Самарской области и обществом с ограниченной ответственностью «СамРЭК-Эксплуатация».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СамРЭК-Эксплуатация» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Н.Ю. Плотникова