Решение от 8 сентября 2024 г. по делу № А07-321/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-321/2024
г. Уфа
09 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2024

Полный текст решения изготовлен 09.09.2024


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Тагировой Л. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тагировой Л.М., рассмотрел дело по иску

Прокуратуры Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному  автономному  учреждению   "Спортивная школа Олимпийского  резерва"  городского  округа г.Стерлитамак РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

индивидуальному  предпринимателю  ФИО1   (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

Третье лицо: Администрация  городского  округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан   (ИНН <***>, ОГРН <***>)

 о признании недействительным (ничтожным)  договора  о  передаче  объектов муниципального  нежилого фонда  в аренду  без  права выкупа  от  01.01.2023 №4,  обязании  в  течении  десяти  дней  с  момента вступления решения  в законную силу возвратить по  акту  приема-передачи  нежилое помещение

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 12.01.2024

от ответчиков (2) –ФИО1, паспорт

от третьего лица -   не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет;


Прокуратура   Республики  Башкортостан  обратилась  в Арбитражный суд Республики  Башкортостан  с  исковым  заявлением  к   Муниципальному  автономному  учреждению   "Спортивная школа Олимпийского  резерва"  городского  округа г.Стерлитамак РБ,  индивидуальному  предпринимателю  ФИО1   о признании  недействительным  (ничтожным)  договора   о  передаче  объектов муниципального  нежилого фонда  в аренду  без  права выкупа  от  01.01.2023 №4, заключенного между Муниципальным  автономным  учреждением   "Спортивная школа Олимпийского  резерва"  и индивидуальным  предпринимателем  ФИО1,   применении последствий недействительности сделки,  обязав  возвратить  по  акту  приема-передачи  нежилое помещение Администрации  городского  округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан.

  Заявлением  Прокуратура  РБ  уточнила  требования,  просила  признать недействительным (ничтожным) договор  передачи объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа от 01.01.2023 № 4, заключенный между муниципальным автономным учреждением «Спортивная школа Олимпийского резерва» городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан  и индивидуальным предпринимателем ФИО1,  обязать МАУ   "Спортивная школа Олимпийского  резерва"   возвратить  помещение. 

Судом  уточнение  исковых  требований  принято  в  порядке ст.49  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации.

  В обоснование заявленных требований Прокуратура  Республики  Башкортостан указывает на то, что имущество передано в аренду в нарушение установленного федеральным законодательством порядка  в отсутствие  согласия  собственника на передачу имущества в аренду,  в нарушение требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N 124-ФЗ имущество передано в аренду без проведения учредителем экспертной оценки последствий заключения договора для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития детей,  что на основании статей 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет его недействительность. 

К участию  в  деле  в  качестве  третьего  лица,  не  заявляющего самостоятельных  требований  относительно  предмета спора  привлечена   Администрация  городского  округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан.

 Ответчик индивидуальный   предприниматель   ФИО1 пояснил, что договор  расторгнут  31.12.2023,   помещение  возращено  предпринимателем  по акту  приема-передачи  №2.

 Ответчик  МАУ "Спортивная школа Олимпийского  резерва"  в  представленном возражении  указало, что  договор  расторгнут  31.12.2023  и  помещение  возращено  предпринимателем  по акту  приема-передачи  №2.

Третье  лицо,   надлежащим образом извещено  о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание  не явилось,  пояснений по иску не  представило. 

  При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя  истца  и третьего лица (2),  надлежащим образом уведомленных  о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы  дела, заслушав  представителей сторон,  суд 



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 01.01.2023 между   муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа Олимпийского резерва» городского округа город Стерлитамак (учреждение,  в настоящее время - муниципальное автономное учреждение дополнительного образования "Спортивная школа олимпийского резерва" городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан) и  ИП ФИО1  заключен договор № 4 о передаче объектов  муниципального  нежилого фонда  в аренду  без права  выкупа,  согласно условиям  которого арендодатель  на  основании  ст.17.1  ФЗ  от  26.07.2006  №135-ФЗ  «О Защите  конкуренции»  передает,  а арендатор  принимает  во временное владение  и  пользование  нежилое помещение,  расположенное  по адресу: <...>, общей  площадью  1 кв..м,  для  использования  розничная  торговля  вне магазина. 

Срок действия договора установлен  с  01.01.2023 по 31.12.2023  (п. 1.2.  договора). 

 По акту приема-передачи №1 от 01.01.2023 помещение передано в аренду.

 Имущество, передаваемое по спорному договору, является муниципальной собственностью и принадлежит учреждению на праве оперативного управления.

В результате проведенной прокурорской проверки установлено, что  договор от 01.01.2023 №4  между МАУ   "Спортивная школа Олимпийского  резерва"  и ИП  ФИО1  заключен в отсутствие экспертного заключения последствий такого договора для образовательно-воспитательного процесса детей и согласия учредителя - администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, что  противоречит законодательству положениям ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и положений ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

26.06.2023 Прокуратурой г.Стерлитамака в адрес директора МАУ   "Спортивная школа Олимпийского  резерва"  внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в связи с заключением вышеуказанного договора аренды помещения с индивидуальным предпринимателем ФИО1 

Между тем, МАУ "Спортивная школа Олимпийского  резерва"   меры к расторжению договора аренды помещения не были приняты, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В  ходе рассмотрения  дела  МАУ "Спортивная школа Олимпийского  резерва" сообщило  о  расторжении   договора аренды  по  истечении срока  его  действия  и возврате помещения  по акту приема-передачи  №2  от  31.12.2023. 

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению  частично на основании следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки закреплено в абзаце 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 указанной статьи).

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Прокуратура Республики Башкортостан, обращаясь с настоящим иском, указала, что оспариваемый договор аренды  заключен сторонами  в нарушение требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N 124-ФЗ имущество передано в аренду без проведения экспертной оценки и  в  отсутствие  согласия  собственника на передачу имущества в аренду,  что на основании статей 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет его недействительность. 

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не  следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, несвязанные с недействительностью сделки.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

В соответствии со ст.8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) имущество, находящееся в муниципальной собственности, средства местных бюджетов, а также  имущественные права муниципальных образований составляют экономическую основу местного самоуправления. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п. 1.4 Устава МАУ "Спортивная школа Олимпийского  резерва"    является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан в сфере физической культуры и  спорта.

Согласно п. 1.5 Устава полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования городской округ  город Стерлитамак  Республики Башкортостан осуществляет Администрация городского округа  город Стерлитамак  Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 2.1 Устава МАУ "Спортивная школа Олимпийского  резерва"  целью деятельности спортивной школы является подготовка спортивного резерва, способного войти в состав сборной команды муниципального образования, субъекта РФ, спортивных команд РФ.

Из материалов дела также следует, что на территории муниципального автономного учреждения «Спортивная школа Олимпийского резерва» городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан занимаются несовершеннолетние лица, которые посещают секции спортивной гимнастики, легкой атлетики, дзюдо и бокса.

Основной целью деятельности Учреждения является, в том числе, обучение населения навыкам спорта и развитию физических качеств в детских юношеских кружках и курсах (п. 2.3.6 Устава). 

Из  положений   устава следует, что  при заключении договора аренды учреждению необходимо было получить согласие его учредителя - Администрации городского округа  город Стерлитамак  Республики Башкортостан.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что имущество, в том числе передаваемое по спорному договору, является муниципальной собственностью и принадлежит МАУ "Спортивная школа Олимпийского  резерва"  на праве оперативного управления.

При этом согласия учредителя на передачу недвижимого имущества в аренду получено не было, что подтверждается  материалами  делами.   Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с абз. 7 ст. 1, абз. 1 ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей. Если государственная или муниципальная организация, образующая социальную инфраструктуру для детей, сдает в аренду, передает в безвозмездное пользование закрепленные за ней объекты собственности, заключению договора аренды и договора безвозмездного пользования должна предшествовать проводимая учредителем в порядке, установленном пунктом 2 данной статьи, оценка последствий заключения таких договоров для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания. Договор аренды и договор безвозмездного пользования не могут заключаться, если в результате проведенной оценки последствий их заключения установлена возможность ухудшения указанных в абзаце первом данного пункта условий.

Из  представленных  суду  доказательств следует, что  01.01.2023 между муниципальным  автономным   учреждением   "Спортивная школа Олимпийского  резерва"  и  индивидуальным  предпринимателем  ФИО1  заключен договор № 4 о передаче объектов  муниципального  нежилого фонда  в аренду  без права  выкупа по адресу: пр.Октября,  д.5А.  Срок действия договора с 01.01.2023  по  31.12.2023.

Арендуемое муниципальное имущество  используется  для размещения  вендинговых  автоматов  (кофемашин).

МАУ "Спортивная школа Олимпийского  резерва" осуществляет деятельность, связанную с детьми. На  территории  занимаются  несовершеннолетние  дети,  посещают  секции  спортивной  гимнастики,  легкой  атлетики,  прыжки  на  батуте,  дзюдо  и  бокса. 

Учитывая, что МАУ "Спортивная школа Олимпийского  резерва"  осуществляет деятельность, связанную с детьми и юношескими командами, на учреждение распространяются положения ст. 13 Федерального закона 124-ФЗ.

Таким образом, заключению договора аренды от 23.11.2021 в отношении переданного учреждению в оперативное управление имущества должна была предшествовать проводимая в порядке, установленном п. 2 ст. 13 Федеральный закон № 124-ФЗ оценка последствий заключения такого договора.

Между тем, Учреждением получение указанного заключения и согласия от учредителя - администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан не было  получено. 

Согласно информации администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан договор аренды помещения от 23.11.2021 между МАУ "Спортивная школа Олимпийского  резерва"  и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен в отсутствие оценки последствий заключения такого договора и согласия учредителя.

На основании изложенного, договор аренды находящихся в муниципальной собственности нежилого помещения, заключенный между МАУ "Спортивная школа Олимпийского  резерва"  и индивидуальным предпринимателем ФИО1 является недействительным (ничтожным).

Частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

До вынесения решения по делу  помещение возвращено арендодателю по акту приема-передачи помещения №2 от 31.12.2023.   

Таким образом, основания для применения последствий недействительности сделки отсутствуют.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчиков в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать недействительным (ничтожным) договор  передачи объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа от 01.01.2023 № 4, заключенный между муниципальным автономным учреждением «Спортивная школа Олимпийского резерва» городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан  и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

В части применения последствий недействительности сделки отказать.

Взыскать с Муниципального автономного  учреждения   "Спортивная школа Олимпийского  резерва"  городского  округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан  (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. суммы расходов по государственной пошлине.

Взыскать с индивидуального  предпринимателя  ФИО1   (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. суммы расходов по государственной пошлине.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья                                                                                   Л.М. Тагирова