Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А65-27797/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-27797/2018

Дата принятия решения – 06 декабря 2018 года

Дата объявления резолютивной части – 29 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Прокофьева В.В., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой К.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "ПСК ТАУ", с.Высокая Гора (ОГРН 1141690079520, ИНН 1616026103) к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, пос. ж/д станции Высокая Гора (ОГРН 1061683000280, ИНН 1616014806) о взыскании 578 641 руб. задолженности,

при участии в деле в качестве третьего лица - Исполнительный комитет Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района (далее третье лицо - 1, 4222736, <...>); Финансово-бюджетную палату Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (далее третье лицо - 2, 422701, Высокая Гора, Центральная ул., 1 к),

с участием:

от истца - ФИО1, доверенность от 26.11.2018г.,

от ответчика - ФИО2, доверенность от 26.04.2018г.,

от третьего лица -1 - не явился, извещен,

от третьего лица - 2 - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПСК ТАУ», с. Высокая Гора (далее по тексту - истец), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, пос. ж/д ст. Высокая Гора (далее по тексту - ответчик), о взыскании задолженности за проведение аварийных работ в сумме 578 641 рубль и 117 164 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами по день уплаты суммы этих средств кредитору за счет казны Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.09.2018 г., в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены - Исполнительный комитет Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, с. Чепчуги (далее - по тексту третье лицо -1). Финансово-бюджетная палата Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, пос. ж/д ст. Высокая Гора (далее - по тексту третье лицо -2).

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, считает, что требования истца не подлежат удовлетворению. Ответчик считает, что заказчиком работ является третье лицо -1, которое приняло результаты работ, имеет свой бюджет, поэтому иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит удовлетворить исковые требования за счет ответчика Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Третьи лица -1,2 извещены надлежащим образом о рассмотрении дела, в соответствии со статьями 123, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей на судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителей третьих лиц -1, 2.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика. Арбитражный суд Республики Татарстан, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что в соответствии с пунктом 3 решения протокола заседания Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Высокогорского муниципального района № 7 от 08.09.2015 г. истцу было поручено проведение аварийно-восстановительных работ по ремонту кровли жилого дома по адресу <...>.

Пунктом 4 указанного решения председателю финансово-бюджетной палаты Высокогорского муниципального района поручено изыскать финансовые средства из резервного фонда на финансирование аварийно-восстановительных работ.

Аварийно-восстановительные работы истцом выполнены в полном объёме.

Справка о стоимости выполненных работ формы № КС-3 на сумму 461 477, 80 рублей, а так же акт о приёмке выполненных работ формы № КС-2 подписаны 21.09.2015 г. руководителем Исполнительного комитета Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района.

Согласно статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта гражданского права, так и помимо его воли.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий (п.п. 2, 9п.1 ст.8ГКРФ).

Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. (далее Закон № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьёй 11 Закона № 68-ФЗ определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 2 указанной статьи 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно:

г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д)создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е)организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; принедостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующиеорганы управления, специально уполномоченные на решение задач в областизащиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций; пунктом д) статьи 14 Закона № 68-ФЗ установлено, что организации обязаны обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Истец надлежащим образом исполнил данное требование Федерального закона - обеспечил проведение аварийно-восстановительных работ по решению постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, каковым на территории района является Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Высокогорского муниципального района.

В соответствии с подпунктом б пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.05. 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация в виде шквального ветра 07.09.2015 г.относится к чрезвычайной ситуации муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера.

Согласно пункта 1 статьи 24 Закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Пунктом 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, предусмотрено, что ликвидация муниципальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органа местного самоуправления.

Вследствиешквалистоговетра 07.09.2015 г. в 16 часов 45 минут была сорвана мягкая кровля с крыши жилого дома по адресу <...> на площади 238 квадратных метров.

Данный жилой дом: постройки 1982 г. двухэтажный, 12-ти квартирный, панельный. Размер дома 34.0 х 12.5 метров, кровля мягкая. В доме проживают 44 человека.

Дом находится на балансе ФИО3. Предварительный ущерб составляет 300 000 рублей.

Таким образом, в рассматриваемом случае режим предупреждения чрезвычайной ситуации носил муниципальный характер.

В силу части 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (часть 2 статьи 15 названного Кодекса).

Согласно пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 9 пункта 6 Устава Высокогорского муниципального района Республики Татарстан к вопросам местного значения района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Таким образом, не возместив истцу затраты за выполненные аварийно-восстановительные работы, ответчик тем самым нарушает права истца.

Как указано выше, сумма восстановительных работ составляет 461477. 80 рублей.

Принимая во внимание статью 7 Устава муниципального образования «Чепчуговское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», утвержденного Решением Совета от 24.11.2015 г. № 13 следует, что в структуру органов местного самоуправления Поселения входят Совет Поселения. Глава Поселения.

Исполнительный комитет Поселения иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с Уставом.

Постоянно действующий финансовый орган в структуре органа местного самоуправления Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан учредительным документом - Уставом поселения не предусмотрен.

Постоянно действующий Финансовый орган - Финансово-бюджетная палата определен Уставом муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан» от 21.09.2015 г. № 7 с закреплением соответствующих полномочий.

Так в статье 57 Устава муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан» установлено, что постоянно действующим финансовым органом местного самоуправления района является Финансово-бюджетная палата с наделением, в том числе полномочиями по исполнению бюджета района.

К полномочиям Финансово-бюджетной палаты как финансового органа местного самоуправления Высокогорского муниципального района относится исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации и действующим законодательством (подпункт 3.2.24 главы «Компетенция и полномочия Палаты» Положения, утвержденного Решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 02.02.2015 г. №424).

В структуре Чепчуговского сельского поселения отсутствует финансовый орган, предусмотренный статьей 1071 ГК РФ и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соответственно Чепчуговское сельское поселение не может выступать ответчиком в качестве публичного образования, поскольку не имеет соответствующего финансового органа и не полномочно исполнять судебные акты.

В соответствии с частью 3.1. статьи 70 АПК Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Учитывая, что ответчик не возместил истцу затраты, связанные с восстановительными работами, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 169, 171 - 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», пос. ж/д станции ВысокаяГора (ОГРН <***>. ИНН <***>) за счет средств соответствующего бюджета в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ПСК ТАУ". с.Высокая Гора (ОГРН <***>. ИНН <***>) 578 641 руб. задолженности, 14 573 руб. расходов по госпошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

СудьяВ.В. Прокофьев