Решение от 21 декабря 2025 г. по делу № А43-5235/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-5235/2025

г. Нижний Новгород                                                                                               22 декабря 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Ахметовой Л.Р. (шифр 1-127),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лялевой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» (ИНН <***>,              ОГРН <***>), г. Москва,

к ответчику: муниципальному бюджетному учреждению «Специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение города Нижнего Новгорода» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Нижний Новгород,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, ПАО «Ростелеком» (ИНН <***>),

о взыскании задолженности,


при участии представителей сторон:

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 07.10.2020,

от третьего лица: ФИО2 по доверенности от 28.07.2025,

от иных лиц: не явились,

установил:

заявлено требование о взыскании 136398 руб. задолженности за оказанные услуги связи за период с 01.01.2022 по 31.03.2023.

Представитель ответчика в судебном заседании и в отзыве на иск требования истца не признал, указал, что согласно условиям контракта по истечении срока его действия оказание услуг заказчику прекращается; письменное согласие Учреждения на прекращение оказания услуг связи выражено однозначно и недвусмысленно в тексте контракта. По окончании действия контракта запрос о подтверждении факта оказания заказчику услуг исполнителем не направлялся. Также указал, что в спорный период светофорные объекты МБУ «СМЭУ» были подключены к другому оператору связи – ПАО «Ростелеком», что подтверждается счетами-фактурами и платежными документами. Кроме того, согласно детализации к счетам на оплату услуг со 02.01.2022 по 13.01.2022 подключение к сети «Интернет» всех абонентских номеров отсутствовало, а абонентские номера <***> и 9616357122 в детализации не отражены. При этом ответчик полагает, что расчет необходимо вести исходя из трафика, а не по абонентской плате.

Третье лицо в судебном заседании пояснило, что период взыскания долга должен быть до 26.08.2022, так как это дата акта уничтожения ответчиком sim-карты (последний трафик по sim-картам); до уничтожения карты у ответчика возникло неосновательное обогащение.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В ходе рассмотрения спора истец представил возражения на отзыв, в которых указал, что действующим законодательством определено, что операторы связи не вправе в одностороннем порядке прекращать оказание услуг связи. Также пояснил, что Заявленная ко взысканию сумма представляет собой стоимость фактически оказанных услуг, квалификация предмета взыскания в качестве неосновательного обогащения произведена исходя из того, что срок ранее действовавшего контракта истек. Потребление услуг осуществлялось с января 2022 года по август 2022 года, а с сентября 2022 года по март 2023 года ответчику выставлены счета на оплату абонентских платежей по правилам статьи 429.4 ГК РФ.

С учетом пояснений ответчика и третьего лица в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 20.10.2025 до 29.10.2025.

После перерыва ответчик и третье лицо поддержали доводы изложенные ранее. Истец не явился, но направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.

Как следует из материалов дела,

Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода №3771 от 28.12.2018 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие транспортной инфраструктуры города Нижнего Новгорода» на 2019 - 2024 годы» утверждена муниципальная программа «Развитие общественного транспорта». В рамках подпрограммы «Организация дорожного движения и единого городского парковочного пространства» осуществляется техническое обслуживание (электроэнергия и интернет) 479 светофорных объектов и техническое обслуживание линий связи, нанесение разметки краской и термопластиком, установка новых светофорных объектов, дорожных знаков, пешеходных ограждений, искусственных дорожных неровностей и так далее.

Между ПАО «ВымпелКом» (зарегистрированная торговая марка «Билайн», исполнитель) и МБУ «СМЭУ» (заказчик) по результатам проведения электронного аукциона заключен договор/государственный контракт об оказании услуг связи «Билайн» №779806982 от 01.02.2021 на предоставление услуг связи, предметом которого является регулирование отношений между исполнителем и заказчиком при оказании исполнителем услуг связи. В соответствии с условиями договора/контракта исполнитель оказывает услуги, а заказчик оплачивает на условиях договора/контракта оказанные услуги (далее - контракт).

Для учета объема оказанных услуг (прохождения трафика по сети Билайн) при подключении заказчика к биллинговой системе Билайн присвоен лицевой счет №<***> - для учета объема оказанных услуг связи посредством сети «Интернет» к автоматизированной системе управления светофорных объектов, осуществляющих регулирование дорожного движения на улицах г.Нижнего Новгорода.

Контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2021 (пункт 2.14 контракта).

Согласно пункту 5.1 контракта тарифы на все виды услуг определяются исполнителем самостоятельно и отражаются в тарифных планах. Цена контракта составляет 112500 руб., в том числе НДС, исчисленный по ставке, установленной законодательством. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Изменение цены контракта допускается в случаях и порядке, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Оплата осуществляется заказчиком за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода на 2021 год поступивших учреждению в виде субсидии в рамках муниципальной программы «Развитие дорожной инфраструктуры города Нижнего Новгород» на выполнение муниципального задания в пределах остатков средств на лицевом счету, путем безналичного расчета с лицевого счета абонента в департаменте финансов администрации города Нижнего Новгорода, по КБК104.04.09.12П0645600.244.1.1.101.361.221.500. путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя. Оплата стоимости услуг производится заказчиком в течение 30 календарных дней по факту оказания услуг, на основании выставленного счета на оплату услуг, счет-фактура и подписанных сторонами актов оказания услуг.

По истечении срока действия контракта или при исчерпании условной суммы на электронном счете до истечения срока действия контракта оказание услуг заказчику прекращается, в том числе с прерыванием текущего соединения. Под исчерпанием условной суммы стороны понимают достижение условной суммы размера недостаточного для оказания минимально установленного нормативными актами и контрактом соединения (пункт 2.12 контракта).

Приложением №1 к контракту сторонами определен перечень подключенных сим-карт, в количестве 125 шт. с указанием номеров телефона и сим-карты.

Акты выполненных работ (оказанных услуг), направлены в адрес заказчика и оплачены им за весь период действия контракта, то есть с 01.02.2021 до 31.12.2021.

Неисполненных обязательств по контракту за период действия контракта у сторон не имеется.

Как указывает истец, с 01.01.2022, после истечения срока действия контракта Билайн продолжал представление (оказание) услуг связи заказчику по ранее согласованным в контракте услугам связи посредством сети «Интернет» к автоматизированной системе управления светофорных объектов, осуществляющих регулирование дорожного движения на улицах г.Нижнего Новгорода (125 sim-карт).

Заказчик уведомление о возможности прекращения оказания услуг по контракту не направил, тем самым выразил свое согласие на продолжение оказания услуг в соответствии с пунктом 4 статьи 51.1 ФЗ «О связи».

По пояснениям ответчика, 01.08.2022 и 06.02.2023 он заключил с ПАО «Ростелеком» (оператор) договоры об оказании услуг подвижной связи в отношении спорных светофорных объектов, в связи с чем оплата услуг производилась третьему лицу в рамках договоров на основании выставленных счетов.

Уведомлением №171 от 13.10.2023 ответчик сообщил истцу, что в связи с истечением срока действия контракта считает необоснованным предъявляемое исполнителем требования об оплате услуг по прекращенному контракту и выставление счетов за услуги связи без наличия заключенного контракта после 01.01.2022, и просил прекратить оказание услуг связи на условиях прекращенного контракта.

По мнению истца, во исполнение условий контракта и пункта 4 статьи 51.1 ФЗ           «О связи» в период с 01.01.2022 по 31.03.2023 Общество оказало Учреждению услуги связи в полном объеме и надлежащего качества. Однако обязательства по оплате оказанных услуг последним надлежащим образом не исполнены.

В связи этим истец в адрес ответчика направил претензию с предложением уплатить образовавшуюся задолженность, однако она осталась без исполнения.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Рассмотрев материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования частично в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует, что государственный контракт -договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт) государственным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, закреплены в Федеральном законе от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ).

Согласно статьям 4, 21 Закона № 126-ФЗ отношения в области связи регулируются Конституцией Российской Федерации,  правовыми актами Президента Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Исполнитель обязан оказывать услуги в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, установленным действующим законодательством Российской Федерации к услугам такого вида.

Оказание услуг связи регулируются в том числе и нормами главы 39 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

По правилам статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

На основании статьи 44 Закона № 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Оказание услуг связи для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг связи, заключаемого в форме государственного или муниципального контракта в порядке, установленном гражданским законодательством и законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в объеме, соответствующем объему финансирования предусмотренных соответствующими бюджетами расходов на оплату услуг связи (статья 51 Закона № Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 51.1 Закона № 126-ФЗ при исполнении контрактов (договоров) на оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иных государственных контрактов для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, а также для нужд иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в случае, если финансирование оказания данных услуг осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, оператор связи, заключивший указанные контракты (договоры), не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика без согласия в письменной форме соответствующего заказчика (в редакции статьи на дату оказания услуг связи).

Данная норма содержит императивный запрет на одностороннее приостановление и прекращение оказания услуг связи оператором связи для государственных и муниципальных нужд. Для этого необходимо получить письменное согласие Заказчика. При этом п.4 ст.51.1 Закона № 126-ФЗ, не предусмотрена обязанность оператора связи направлять письменный запрос о предоставлении согласия на прекращение оказания услуг.

Услуги связи в данной ситуации не могли быть прекращены Оператором самостоятельно без соответствующих действий Ответчика.

Указанная позиция подтверждается в том числе разъяснениями Президиума Верховного Суда РФ «Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017.

В соответствии с пунктом 21 указанного Обзора не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

Оказываемые Истцом услуги до начала спорного периода не носили разового характера, между сторонами действовал заключенный в установленном порядке государственный контракт, а услуги связи приобретались Учреждением в целях реализации Уставных целей (деятельность (эксплуатацию) автомобильных дорог, мостов, туннелей, автомобильных стоянок или гаражей, стоянок для велосипедов, стоянок для автофургонов в зимнее время) - обеспечение связью светофорных объектов с целью их функционирования.

В силу пункта 2 статьи 54 Закона № 126-ФЗ основанием для осуществления расчетов за услуги связи являются показания оборудования связи, учитывающего объем оказанных услуг связи оператором связи.

В соответствии с пунктами 52, 55 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021  № 2606 «Об утверждении Правил оказания услуг связи по передаче данных», основанием для выставления счета абоненту и (или) пользователю за предоставленные соединения по сети передачи данных (сеансы связи) являются данные, полученные с помощью оборудования, используемого оператором связи для учета объема оказанных услуг связи по передаче данных. Расчетный период, за который выставляется счет за оказание услуг связи по передаче данных, не должен превышать 1 месяц.

Исходя из положений статей 44, 54 Закона № 126-ФЗ, пунктов 13, 25, 38, 39, 41 Правил   оказания   услуг   телефонной   связи,   утверждённых   постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342, детализация соединений за период 01.01.2022 - 25.08.2022, сформированная в автоматизированной системе расчетов «Ensemble», аттестованной согласно сертификата соответствия № ОС-2-СТ-0741, содержащая в себе сведения об объеме оказанных услуг, является надлежащим доказательством предоставления Ответчику услуг связи в указанных объемах.

Положения пункта 4 статьи 51.1. Закона № 126-ФЗ направлены на регулирование правоотношений между заказчиком и оператором связи в период после окончания действия контракта в случае, если по каким-либо причинам заказчик не смог заключить новый контракт. Цель правового регулирования данной нормы - обеспечить заказчику беспрерывное оказание услуг связи. Указанная норма в части невозможности прекращения оказания услуг связи по сути вступает в действие в момент прекращения контракта, заключенного с заказчиком, и регулирует отношения заказчика и оператора в период отсутствия действующих контрактов на оказание услуг связи.

Иная трактовка приводила бы к колизии норм права и нарушению требований статьи  95 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из разъяснений, изложенных в пунктах 21, 23 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате оказания услуг в целях удовлетворения государственных нужд при истечении срока действия государственного контракта или превышении его максимальной цены в случаях, когда из существа обязательства следует невозможность для исполнителя односторонними действиями прекратить исполнение после истечения срока действия муниципального контракта или при превышении его максимальной цены, а равно когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

Фактическое оказание услуг связи в спорный период подтверждается показаниями сертифицированной автоматизированной системы расчетов оператора, счетами-фактурами и актами выполненных работ (оказанных услуг).

При оказании услуг связи истцом использовалась автоматизированная система расчетов «Ensemble» (версия ПО 2.0), на которую в установленном порядке выдан сертификат соответствия №ОС-2-СТ-0741, срок действия с 22.06.2021 до 22.06.2024.

Согласно расчету истца за период с 01.01.2022 по 31.03.2023 услуги оказаны на сумму 136398 руб.

В обоснование позиции о взыскании платы истец ссылается на акты, счета на оплату, счета-фактуры и приложения к счетам, а также на детализации к счету за период с 01.02.2022 по 25.08.2022.

В свою очередь ПАО «Вымпел-Коммуникации» вопреки статье 65 АПК РФ не представило доказательств фактического оказания услуг МБУ «СМЭУ» за период с 26.08.2022 по 31.03.2023 (показания приборов учета трафика).

Ответчик, оспаривая исковые требования, представил справки Департамента транспорта и дорожного движения от 23.06.2025 и от 11.08.2025 с приложениями списков светофорных объектов, подключенных к АСУДД по каналам связи DSM, согласно которым в 2021 – 2022 годах у МБУ «СМЭУ» находилось на содержании 124 светофорных объекта + 1 точка в отделе АСУДД по ул.1-я Оранжерейная, д.58, оборудованных DSM-модемами для обеспечения связи координированного управления светофорными объектами через sim-карты операторов связи; в 2023 году – 214 таких объекта + 1 точка в отделе АСУДД по ул.1-я Оранжерейная, д.58; а также приобщил           акт МБУ «СМЭУ»  от 26.08.2022 об уничтожении последним sim-карт в количестве 125 единиц, ранее переданных исполнителем  заказчику.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу, что после 25.08.2022 услуги истцом не оказывались, в связи с чем оснований для взыскания задолженности за последующий период не имеется.

Документального подтверждения фактического функционирования светофоров  при содействии иного оператора связи, или их отключения в спорный период, в материалы дела не представлено.

Довод о невозможности начисления истцом платы за август 2022 года в связи с фактическим действием заключенного с ПАО «Ростелеком» договора от 01.08.2022 на услуги подвижной связи судом не принимается.

Материалы дела не содержат информации, что сим-карты фактически не использовались ответчиком.

Суд неоднократно предлагал сторонам представить расчет услуг исходя из размера использованного трафика, однако стороны такой расчет не представили.

При таких обстоятельствах суд самостоятельно произвел расчет с учетом стоимости абонентского обслуживания, по аналогии с контрактом.

Согласно произведенному расчету, исходя из годового обслуживания 112500 руб., сумма услуг за период с 01.01.2022 по 25.08.2022 составляет 73185 руб. 48 коп.

Именно такая оценка материалов дела, а также толкование и применение действующего законодательства, по мнению суда, не приведет к искажению сути правосудия и разрушению необходимого баланса конституционно защищаемых прав и законных интересов сторон.

Иные доводы участников процесса оценены судом и отклонены как не нашедшие своего подтверждения.

При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в сумме 73185 руб. 48 коп.

Расходы по госпошлине по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статей 110, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение города Нижнего Новгорода» (ИНН <***>,                    ОГРН <***>), г. Нижний Новгород, в пользу публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» (ИНН <***>, ОГРН <***>), <...> руб. 48 коп. долга, а также 6342 руб. расходов по госпошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Судья                                                                                                                        Л.Р. Ахметова