Постановление от 6 апреля 2023 г. по делу № А55-3112/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1648/2023

Дело № А55-3112/2022
г. Казань
06 апреля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нагимуллина И.Р.,

судей Галиуллина Э.Р., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.09.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022

по делу № А55-3112/2022

по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, об оспаривании уведомлений, при участии третьих лиц: филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, г. Самара, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, г. Екатеринбург,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее –Департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлениями (с учетом принятых судом уточнений) о признании незаконными уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – регистрирующий орган) от 11.11.2021 № КУВД-001/2021-23966346/18 об отказе государственной регистрации прав и от 17.12.2021 № КУВД-001/2021-23965807/9 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества (нежилое здание площадью 38,4 кв. м, адрес: <...>, литера К1) и об обязании регистрирующего органа провести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности городского округа Самара на указанный объект.

Арбитражный суд Самарской области объединил дела № А55-3112/2022 и А55-15849/2022 в одно производство с присвоением номера – А55-3112/2022.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.09.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе регистрирующий орган просит отменить судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указывается, что Департаментом не представлялись регистрирующему органу и отсутствуют в материалах дела правоустанавливающие документы, свидетельствующие о том, что до передачи в собственность муниципального образования городского округа Самара на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.09.2005 № 1521-р (далее – Распоряжение № 1521-р) вышеуказанный объект недвижимости находился в собственности Российской Федерации, а также документ, подтверждающий включение данного объекта в реестр федерального имущества. Кроме того, в ЕГРН отсутствует запись о праве собственности передающей стороны на спорный объект.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Поволжского округа для удовлетворения жалобы оснований не находит.

Судами установлено, что Территориальное управление Росимущества в Самарской области обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права Российской Федерации на объект недвижимого имущества – нежилое здание площадью 38,4 кв. м, расположенное по адресу: <...>, литера К1 (материальный склад).

В уведомлении от 17.12.2021 № КУВД-001/2021-23965807/9 регистрирующий орган сообщил об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на указанное нежилое здание в связи с тем, что не представлены правоустанавливающие документы, свидетельствующие о том, что до передачи в собственность муниципального образования городского округа Самара вышеуказанный объект недвижимости находился в собственности Российской Федерации, а также документ, подтверждающий включение данного объекта в реестр федерального имущества.

Департамент обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный объект недвижимого имущества.

В уведомлении от 11.11.2021 № КУВД-001/2021-23966346/18 регистрирующий орган сообщил об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на указанное нежилое здание в связи с тем, что не представлены правоустанавливающие документы, свидетельствующие о том, что до передачи в собственность муниципального образования на основании Распоряжения № 1521-р вышеуказанный объект недвижимости находился в собственности Российской Федерации; заявленный к регистрации объект не поставлен на кадастровый учет.

Не согласившись с данным отказом, Департамент обратился с заявлениями в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции руководствовался положениями статей 1, 3, 14, 21, 26, 29, 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ), Распоряжения № 1521-р, исследовав и оценив представленные доказательства, пришел к выводу о том, что первичное право собственности Российской Федерации на рассматриваемый объект недвижимости является ранее возникшим и юридически действительным, объект недвижимого имущества в установленном законом порядке передан в собственность городского округа Самара на основании Распоряжения № 1521-р и является муниципальной собственностью.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Для переоценки выводов судов первой и апелляционной инстанций у суда кассационной инстанции оснований не имеется.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Закон № 218-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно данному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных данным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно частям 1, 2 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, в том числе в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона № 218?ФЗ (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Суды установили, что регистрирующий орган отказал в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимого имущества (нежилое здание площадью 38,4 кв. м, адрес: <...>, литера К1) в связи с неустранением причин, препятствовавших осуществлению государственной регистрации: право собственности Российской Федерации на объект недвижимости в ЕГРН не зарегистрировано; не представлены документы, подтверждающие возникновение права Российской Федерации на объект; заявленный объект не поставлен на кадастровый учет (уведомление от 11.11.2021 № КУВД-001/2021-23966346/18); не представлены правоустанавливающие документы, свидетельствующие о том, что до передачи в собственность муниципального образования городского округа Самара на основании Распоряжения № 1521-р объект недвижимости находился в собственности Российской Федерации, а также документы, подтверждающие включение объекта в реестр федерального имущества (уведомление от 17.12.2021 № КУВД-001/2021-23965807/9).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав согласно части 2 статьи 14 Закона № 218?ФЗ являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном законом порядке, утвержденная в установленном законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ; другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

На основании части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Судами установлено, что в регистрирующий орган на государственную регистрацию были представлены следующие документы: выписка из реестра муниципальной собственности от 07.06.2021 № 15-07-16/23535, технический план здания от 10.06.2021, Распоряжение № 1521-р, сопроводительное письмо Департамента от 17.08.2021 № 15-07-16/35226.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества от 07.06.2021 № 15-07-16/23535 нежилое здание площадью 38,4 кв. м, расположенное по адресу: <...>, литера К1, является муниципальной собственностью городского округа Самара на основании Распоряжения № 1521-р.

С целью реализации постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации» и освобождения учреждения Министерства обороны Российской Федерации – Самарской квартирно-эксплуатационной части района Приволжско-Уральского военного округа от несвойственных ему функций по содержанию объектов социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, а также в соответствии с Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформлении прав собственности (утв. распоряжением Президента от 18.03.1992 № 114-рп), постановлением главы города Самары от 07.09.1998 № 361а утвержден Перечень объектов жилищно-коммунального хозяйства, являющихся федеральной собственностью и находящихся на балансе Самарской квартирно-эксплуатационной части района Приволжско-Уральского военного округа, принимаемых в муниципальную собственность г. Самары.

Правительством Российской Федерации издано Распоряжение № 1521-р о принятии предложения администрации г. Самары и Минэкономразвития России, согласованного с Минобороны России и Правительством Самарской области, о передаче в муниципальную собственность г. Самары находящихся в федеральной собственности объектов Самарской квартирно-эксплуатационной части района, расположенных в г. Самаре, согласно приложению к данному Распоряжению.

Акт приема-передачи передаваемых в муниципальную собственность г. Самары объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся на балансе Самарской квартирно-эксплуатационной части района, составленный на основании Распоряжения № 1521-р и содержащий перечень объектов (жилые дома; объекты инженерной инфраструктуры, в том числе материальные склады; инженерные коммуникации), 16.12.2005 утвержден руководителем Территориального управления Росимущества по Самарской области и подписан уполномоченным должностным лицом Самарской квартирно-эксплуатационной части района (т. 1, л.д. 21-22).

Таким образом, Правительство Российской Федерации, а также Территориальное управление Росимущества по Самарской области, действовавшее от имени собственника имущества – Российской Федерации, выразили волеизъявление, распорядившись объектом недвижимости и включив его в перечень объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность городского округа Самара.

В качестве правоустанавливающего документа, свидетельствующего о возникновении права муниципальной собственности на спорный объект, на государственную регистрацию представлена выписка из реестра от 07.06.2021 № 15-07-16/23535, согласно которой спорный объект недвижимости является муниципальной собственностью городского округа Самара, включен в реестр муниципального имущества городского округа Самара 28.09.2005 за номером 016528 на основании Распоряжения № 1521-р. Указанное распоряжение принято в соответствии с законодательством, действующим на момент его издания, уполномоченным органом не отменено и не оспорено в судебном порядке.

Наименование приложения, утвержденного Распоряжением № 1521-р, - «Перечень передаваемых в муниципальную собственность г. Самары находящихся в федеральной собственности объектов Самарской квартирно-эксплуатационной части района, расположенных в г. Самаре» - свидетельствует о первоначальной принадлежности указанного имущества, а также о переходе прав на него городскому округу Самара.

Установив указанные обстоятельства, суды отклонили довод регистрирующего органа о том, что на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие государственную регистрацию ранее возникшего права на объект.

В Перечне передаваемых в муниципальную собственность г. Самары объектов значится, в том числе объект недвижимости по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Закон № 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Судом кассационной инстанции отклоняется довод заявителя жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют правоустанавливающие документы, свидетельствующие о том, что до передачи в собственность муниципального образования городского округа Самара на основании Распоряжения № 1521-р вышеуказанный объект недвижимости находился в собственности Российской Федерации, а также документ, подтверждающий включение данного объекта в реестр федерального имущества.

Первичное право собственности Российской Федерации на рассматриваемый объект недвижимости является ранее возникшим и юридически действительным и, следовательно, объект недвижимого имущества – нежилое здание площадью 38,4 кв. м, расположенное по адресу: <...>, литера К1, передан в собственность городского округа Самара на основании Распоряжения № 1521-р и является муниципальной собственностью.

Суды пришли к обоснованному выводу, что муниципальное образование городского округа Самара является единственным законным собственником рассматриваемого объекта недвижимости. В настоящее время право владения и пользования данным объектом недвижимости осуществляет муниципальное образование городского округа Самара.

В данном случае момент возникновения права собственности на объект недвижимого имущества не связан с моментом государственной регистрации этого права, следовательно, Распоряжение № 1521-р и акт приема-передачи от 16.12.2005 являются основанием возникновения права муниципальной собственности на спорное нежилое здание.

С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемые уведомления регистрирующего органа не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы обстоятельств спора не подтверждает существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не является достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Переоценка установленных судами обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 22.09.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022 по делу № А55-3112/2022 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.Р. Нагимуллин


Судьи Э.Р. Галиуллин


Ф.В. Хайруллина