Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А20-3165/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-3165/2022
г. Нальчик
21 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

к местной администрации сельского поселения Верхний ФИО3 Баксанского муниципального района КБР (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Стройсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Эльбрус

о признании недействительными дополнительных соглашений к муниципальному контракту,

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Проектно-строительная фирма «Магистраль» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО2 по доверенности от 12.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Кабардино-Балкарской Республики обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к местной администрации сельского поселения Верхний ФИО3 Баксанского муниципального района КБР, к обществу с ограниченной ответственностью «Стройсервис» о признании недействительными дополнительных соглашений №2 от 22.07.2021, №3 от 27.08.2021, №4 от 29.09.2021, №5 от 28.11.2021 к муниципальному контракту №10 от 30.04.2021 на выполнение строительных работ по реконструкции сетей водоснабжения для обеспечения муниципальных нужд по адресу:

<...> (идентификационный код закупки №213070100469107010100100090014221414) стоимостью 11 480 276 рублей.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Проведенной прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики проверкой установлено, что по результатам проведения электронного аукциона №0304300059921000010 между местной администрацией сельского поселения Верхний ФИО3 Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (заказчик) и ООО «Стройсервис» (подрядчик) 30.03.2021 заключен муниципальный контракт №10 на выполнение работ по реконструкции сетей водоснабжения по адресу: <...> (идентификационный код закупки № 213070100469107010100100090014221414) стоимостью 11 480 276 рублей и сроком исполнения работ до 28.06.2021.

Между заказчиком и подрядчиком 22.06.2021 заключено дополнительное соглашение №1 к Контракту, из содержания которого усматривается продление срока выполнения Контракта, при этом конкретный срок окончания работ сторонами не определен.

Заключенными к контракту между заказчиком и подрядчиком дополнительными соглашениями №2 от 22.07.2021, №3 от 27.08.2021, №4 от 29.09.2021 и №5 от 28.11.2021 сроки выполнения работ продлевались до 154 дней (до 31.08.2021), до 184 дней (до 30.09.2021), до 245 дней (до 30.11.2021) и до 265 дней (до 20.12.2021) соответственно.

В результате заключения указанных дополнительных соглашений сторонами незаконно изменено существенное условие Контракта, а именно срок выполнения работ.

Дополнительным соглашением №1 от 22.06.2021 срок выполнения работ по контракту продлен, однако в нарушение пункта 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) сторонами к Контракту заключены дополнительные соглашения №2 от 22.07.2021, №3 от 27.08.2021, №4 от 29.09.2021 и №5 от 28.11.2021.

В результате заключения указанных дополнительных соглашений сторонами незаконно изменено существенное условие Контракта, а именно срок выполнения работ.

В связи с указанными нарушениями, в адрес главы местной администрации сельского поселения Верхний ФИО3 Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики 26.01.2022 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением в интересах муниципального образования «сельское поселение Верхний ФИО3 Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» - в лице местной администрации сельского поселения Верхний ФИО3 Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Исходя из положений статьи 766 ГК РФ, статьи 34 Закона №44-ФЗ срок выполнения работ является существенным условием контракта.

Изменение условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ определено, что если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений абзаца 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Местная администрация сельского поселения Верхний ФИО3 Баксанского муниципального района КБР в своем отзыве отмечает, что до заключения дополнительного соглашения №1 от 22.06.2021, генеральный директор ОО «Стройсервис» обратился с заявлением к главе местной администрации сельского поселения Верхний ФИО3 Баксанского муниципального района КБР с заявлением №4 от 26.04.2021, в котором просил внести изменения в проектную документацию и предоставить техническое решение по восстановлению каптажа с дренажной системой сбора воды; просит отказать в удовлетворении иска, поскольку работа по реконструкции сетей водоснабжения в с.п. Верхний ФИО3 по ул. Октябрьская осуществлена в полном объеме.

В своем отзыве на исковое заявление ООО «Стройсервис» ссылается на то, что оспариваемые истцом соглашения были заключены во исполнения решения технического совета и дополнительного соглашения №1 об изменении муниципального контракта №10 от 30.03.2021.

Однако, суд не признает доводы ответчиков состоятельными, так как указанное ответчиками обращение подрядчика датировано 26.04.2021, между тем первое оспариваемое дополнительное соглашение заключено 22.07.2021. Кроме того, надлежащих доказательств внесения изменений в проектную документацию не представлено.

В данном случае сделка, совершенная заказчиком, затрагивает публично-правовые интересы муниципального образования сельское поселение Верхний ФИО3 Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в лице Местной администрации сельского поселения Верхний ФИО3 Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Изменение условий Контракта о сроке выполнения работ в сторону его увеличения привело к невозможности применения заказчиком к подрядчику меры ответственности в виде взыскания неустойки за период с 22.07.2021 по 20.12.2021, условие о которой включено в пункте 2.4 Контракта, чем нарушены интересы муниципального образования сельского поселения Верхний ФИО3 Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в лице Местной администрации сельского поселения Верхний ФИО3 Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, к компетенции которой в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пункта 1 части 1 статьи 6 устава муниципального образования, принятого решением Совета местного самоуправления сельского поселения Верхний ФИО3 Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 23.06.2021 №43-1, относятся вопросы составления и исполнения бюджета поселения, а также осуществления контроля за его исполнением.

В связи с изложенным, дополнительные соглашения №2 от 22.07.2021, №3 от 27.08.2021, №4 от 29.09.2021 и №5 от 28.11.2021 к Контракту заключены заказчиком и подрядчиком в нарушение статьи 34, пункта 9 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, в связи с чем в порядке статьи 168 ГК РФ, суд признает их недействительными, соответственно удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

По настоящему иску заявлено об оспаривании 4 (четырех) сделок, по каждой предусмотрена государственная пошлина в размере 6 000 рублей, соответственно по настоящему спору подлежит уплате государственная пошлина в 24 000 рублей.

В данном случае государственная подлежит взысканию и распределению между двумя ответчиками, однако местная администрация сельского поселения Верхний ФИО3 Баксанского муниципального района КБР освобождена от уплаты государственной пошлины и государственная пошлина в размере 12 000 рублей подлежит взысканию только с ООО «Стройсервис» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

признать недействительными дополнительные соглашения №2 от 22.07.2021, №3 от 27.08.2021, №4 от 29.09.2021, №5 от 28.11.2021 к муниципальному контракту №10 от 30.04.2021, заключенному между местной администрацией сельского поселения Верхний ФИО3 Баксанского муниципального района КБР и обществом с ограниченной ответственностью «Стройсервис», на выполнение строительных работ по реконструкции сетей водоснабжения для обеспечения муниципальных нужд по адресу: <...> (идентификационный код закупки №213070100469107010100100090014221414).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стройсервис» в бюджет Российской Федерации 12 000 (двенадцать тысяч) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья З.А. Хатухов