Решение от 17 мая 2023 г. по делу № А59-1702/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

Факс 460-945, 460-952, адрес сайта-http://sakhalin.arbitr.ru/

Электронная почта-info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-1702/2023
г. Южно-Сахалинск
17 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.05.2023, решение в полном объеме изготовлено 17.05.2023.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Веретенникова И.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Сахалинской области

при участии:

от истца: Че В.О. по доверенности № 25-26/100 от 11.02.2023;

в отсутствии ответчика, третьего лица

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной налоговой службы по Сахалинской области (далее - истец, Управление, УФНС по Сахалинской области) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (далее - ответчик, Росимущество) в котором просит прекратить право оперативного управления истца на федеральное недвижимое имущество:

- нежилое помещение, площадью 73,3 кв.м., с кадастровым номером 65:05:0000063:271, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение (гараж), площадью 42,6 кв.м., с кадастровым номером 65:11:0000007:326, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение, площадью 7,3 кв.м., с кадастровым номером 65:18:0000031:803, расположенное по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт. Смирных, ул. Горького, д. 6;

- нежилое помещение, площадью 39,6 кв.м., с кадастровым номером 65:18:0000031:805. расположенное по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт. Смирных, ул. Горького, д. 6;

- нежилое помещение (здание котельной), площадью 46,0 кв.м., с кадастровым номером 65:18:0000031:223, расположенное по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт. Смирных, ул. Горького, д. 6,

прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на:

- земельный участок, площадью 96 кв.м., с кадастровым номером 65:11:0000010:3, расположенный относительно ориентира, расположенного по адресу: Сахалинская область. <...> м на запад от перекрестка ул. Кирова и ул. Пушкина;

- земельный участок, площадью 16,0 +/-1,4 кв.м., с кадастровым номером 65:27:0000011:108, расположенный по адресу: Сахалинская область, Северо-Курильский район, г. Северо-Курильск, в 28 м на север-северо-запад от ориентира жилой дом за пределами участка по адресу <...>,

обязать Российскую Федерацию в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу принять в состав казны Российской Федерации объекты неиспользуемого федерального недвижимого имущества:

- нежилое помещение, площадью 73,3 кв.м., с кадастровым номером 65:05:0000063:271, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение (гараж), площадью 42,6 кв.м., с кадастровым номером 65:11:0000007:326, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение, площадью 7,3 кв.м., с кадастровым номером 65:18:0000031:803, расположенное по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт. Смирных, ул. Горького, д. 6;

- нежилое помещение, площадью 39,6 кв.м., с кадастровым номером 65:18:0000031:805. расположенное по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт. Смирных, ул. Горького, д. 6;

- нежилое помещение (здание котельной), площадью 46,0 кв.м., с кадастровым номером 65:18:0000031:223, расположенное по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт. Смирных, ул. Горького, д. 6;

- земельный участок, площадью 96 кв.м., с кадастровым номером 65:11:0000010:3, расположенный относительно ориентира, расположенного по адресу: Сахалинская область. <...> м на запад от перекрестка ул. Кирова и ул. Пушкина;

- земельный участок, площадью 16,0 +/-1,4 кв.м., с кадастровым номером 65:27:0000011:108, расположенный по адресу: Сахалинская область, Северо-Курильский район, г. Северо-Курильск, в 28 м на север-северо-запад от ориентира жилой дом за пределами участка по адресу <...>.

Определением от 24.03.2023 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено дело и назначено к рассмотрению в судебном заседании.

Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Сахалинской области.

Представитель истца, принимающая участие в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.

Ответчик, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

Ввиду изложенного, суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), проводит судебное заседание в отсутствии ответчика, третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела установлено, за истцом зарегистрировано право оперативного управления следующими нежилыми помещениями:

- нежилое помещение, площадью 73,3 кв.м., с кадастровым номером 65:05:0000063:271, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение (гараж), площадью 42,6 кв.м., с кадастровым номером 65:11:0000007:326, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение, площадью 7,3 кв.м., с кадастровым номером 65:18:0000031:803, расположенное по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт. Смирных, ул. Горького, д. 6;

- нежилое помещение, площадью 39,6 кв.м., с кадастровым номером 65:18:0000031:805. расположенное по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт. Смирных, ул. Горького, д. 6;

- нежилое помещение (здание котельной), площадью 46,0 кв.м., с кадастровым номером 65:18:0000031:223, расположенное по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт. Смирных, ул. Горького, д. 6.

Также за истцом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования следующими земельными участками:

- земельный участок, площадью 96 кв.м., с кадастровым номером 65:11:0000010:3;

- земельный участок, площадью 16,0 +/-1,4 кв.м., с кадастровым номером 65:27:0000011:108.

Собственником помещений и земельных участков является Российская Федерация.

Письмами от 09.04.2021 исх. № 01-09/03644, от 09.04.2021 исх. № 01-09/03645, от 02.07.2021 исх. № 01-09/10181, от 01.03.2022 исх. № 01-09/08480@, от 25.11.2020 исх. № 01-09/11347@, от 01.03.2022 исх. № 01-09/08478@, от 04.04.2022 исх. № 01-09/14425@, от 08.04.2022 исх. № 01-09/15464@, от 29.09.2022 исх. № 01-09/42028@ Управление обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области с просьбой прекратить право оперативного управление и право постоянного (бессрочного) пользования данными объектами и принять их в казну РФ ввиду отсутствия необходимости в использовании федерального имущества для осуществления своей деятельности, однако ответчик каких-либо действий не предпринял, ответ не направил.

Истец полагая, что бездействие ответчика, выраженное в непринятии в казну имущества, неиспользуемого истцом, противоречит нормам действующего законодательства и полномочиям Росимущества и его территориальных органов, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Судом установлено, что истцу предоставлено перечисленное в исковом заявлении федеральное недвижимое имущество - нежилые помещения, в оперативное управление, а земельные участки - в постоянное бессрочное пользование.

В статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Согласно абзацу 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (пункт 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, истец обладает правом на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В соответствии со статьей 47 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право безвозмездного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон:

1) по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен;

2) по основаниям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Согласно части 1, 2 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком при отказе землепользователя от принадлежащего права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно статье 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В рамках настоящего дела такое решение согласовано ФНС России 30.11.2022 за исх. № БС-4-10/16135@.

В части 4 статьи 53 ЗК РФ указано, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

В силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432 (далее - Положение №432) Росимущество наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

В силу пункта 5.3. Положения № 432 Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В пункте 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2 и 4.1.9 положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», ответчик самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности.

В частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Помимо этого закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

С учетом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что со стороны ответчика имеет место необоснованное бездействие в части непринятия от истца в казну Российской Федерации имущества, не используемого истцом.

О том, что спорное имущество возлагает на истца дополнительные расходы, представлены соответствующие доказательства, в том числе договора с ресурсоснабжающими организациями и платежные документы.

Таким образом, в силу статей 236, 299 ГК РФ истец реализовал свое право на отказ от оперативного управления спорным имуществом надлежащим образом; факт того, что излишки площадей не используются истцом, подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиками. Кроме того, в рассмотренном случае действия по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов. Спорное имущество подлежит изъятию из оперативного управления в казну Российской Федерации.

В этой связи заявленные истцом требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выводы суда согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637.

Вопрос о распределении судебных расходов по делу судом не разрешался, поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 и 179 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Прекратить право оперативного управления истца на федеральное недвижимое имущество:

- нежилое помещение, площадью 73,3 кв.м., с кадастровым номером 65:05:0000063:271, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение (гараж), площадью 42,6 кв.м., с кадастровым номером 65:11:0000007:326, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение, площадью 7,3 кв.м., с кадастровым номером 65:18:0000031:803, расположенное по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт. Смирных, ул. Горького, д. 6;

- нежилое помещение, площадью 39,6 кв.м., с кадастровым номером 65:18:0000031:805. расположенное по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт. Смирных, ул. Горького, д. 6;

- нежилое помещение (здание котельной), площадью 46,0 кв.м., с кадастровым номером 65:18:0000031:223, расположенное по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт. Смирных, ул. Горького, д. 6.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на:

- земельный участок, площадью 96 кв.м., с кадастровым номером 65:11:0000010:3, расположенный относительно ориентира, расположенного по адресу: Сахалинская область. <...> м на запад от перекрестка ул. Кирова и ул. Пушкина;

- земельный участок, площадью 16,0 +/-1,4 кв.м., с кадастровым номером 65:27:0000011:108, расположенный по адресу: Сахалинская область, Северо-Курильский район, г. Северо-Курильск, в 28 м на север-северо-запад от ориентира жилой дом за пределами участка по адресу <...>.

Обязать Российскую Федерацию в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу принять в состав казны Российской Федерации объекты неиспользуемого федерального недвижимого имущества:

- нежилое помещение, площадью 73,3 кв.м., с кадастровым номером 65:05:0000063:271, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение (гараж), площадью 42,6 кв.м., с кадастровым номером 65:11:0000007:326, расположенное по адресу: <...>;

- нежилое помещение, площадью 7,3 кв.м., с кадастровым номером 65:18:0000031:803, расположенное по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт. Смирных, ул. Горького, д. 6;

- нежилое помещение, площадью 39,6 кв.м., с кадастровым номером 65:18:0000031:805. расположенное по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт. Смирных, ул. Горького, д. 6;

- нежилое помещение (здание котельной), площадью 46,0 кв.м., с кадастровым номером 65:18:0000031:223, расположенное по адресу: Сахалинская область, Смирныховский район, пгт. Смирных, ул. Горького, д. 6;

- земельный участок, площадью 96 кв.м., с кадастровым номером 65:11:0000010:3, расположенный относительно ориентира, расположенного по адресу: Сахалинская область. <...> м на запад от перекрестка ул. Кирова и ул. Пушкина;

- земельный участок, площадью 16,0 +/-1,4 кв.м., с кадастровым номером 65:27:0000011:108, расположенный по адресу: Сахалинская область, Северо-Курильский район, г. Северо-Курильск, в 28 м на север-северо-запад от ориентира жилой дом за пределами участка по адресу <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через арбитражный суд Сахалинской области.



Судья И.Н. Веретенников