Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А47-16024/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16024/2017
г. Оренбург
29 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 29 октября 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Калашниковой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское», г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Оренбурга, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования на предмет спора:

1. Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3. общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищным фондом "Южная 1", г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права собственности

при участии:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности от 27.08.2017 №20/2262,

Администрация города Оренбурга, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищным фондом "Южная 1", о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по юридическому адресу, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации города Оренбурга, к комитету по управлению имуществом города Оренбурга о признании права собственности Российской Федерации на четырехэтажное кирпичное здание, расположенное по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 06.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 06.09.2018 удовлетворено ходатайство истца о замене ненадлежащего ответчика КУИ г. Оренбурга на надлежащего администрацию города Оренбурга, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищным фондом "Южная 1".

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял исковые требования и в окончательной редакции, судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения исковых требований о признании право собственности Российской Федерации на объект недвижимости с кадастровым номером 56:44:0417002:36, нежилое здание, количество этажей 5, в том числе подземных 1, площадью 1 865, 4 кв.м., расположенное по адресу: <...>. Требования рассматриваются с учетом уточнения.

Истец в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов. Судом ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

В судебном заседании обозревались подлинные документы.

Администрация города Оренбурга в судебное заседание не явилась, согласно представленному в материалы дела отзыву на исковое заявление (т. 1 л.д. 99) просит принять решение, с учетом всех обстоятельств и в соответствии с действующим законодательством.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в судебное заседание не явилось, согласно представленному в материалы дела отзыву на исковое заявление сообщает, что в реестре федерального имущества за правообладателем МУ МВД России «Оренбургское» учтен объект недвижимости – «пристрой милиция», адрес: <...>. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищным фондом "Южная 1" в судебное заседание не явились, отзыв на исковое заявление в материалы дела не представили.

В ходе судебного разбирательства присутствовал представитель ООО «Управляющая компания жилищным фондом «Южная 1», который устно в удовлетворении исковых требований не возражал, пояснив, что изначально планировалось строительство жилого дома с пристроем «Милиция».

Лица, участвующие в деле не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Оренбургского городского совета народных депутатов № 45 от 11.02.1991 «О разрешении проектирования и строительства объектов жилья, сноса домов в г. Оренбурге» производственному объединению «Стрела» отведен земельный участок и разрешено строительство 10-ти этажного жилого дома с блоком обслуживания с размещением в нем милиции по ул. Лермантова.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области №199-р от 16.03.2006 с баланса ФГУП «Производственное объединение «Стрела» передано на баланс ГУ «Отдел внутренних дел Центрального района Южного административного округа г. Оренбурга» объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>: объект незавершенного строительства – «Пристрой «Милиция».

31.12.1993 ПО «Стрела» выдано разрешение на строительство № Ж-05/93 жилого дома с блоком милиции по ул. Лермонтова.

После ввода в эксплуатацию жилого дома, ему присвоен адрес <...>.

Здание милиции фактически достроено в 2007г. Как отдельно стоящее, разрешение на ввод в эксплуатацию не получено.

Приказом начальника управления № 366 от 05.08.2008 во исполнение Приказов Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.12.2007 № 1220 и от 02.02.2008 № 98 принято решение о ликвидации ОВД по Центральному району МО г. Оренбурга, а также предусмотрен порядок ликвидационных мероприятий, определен срок завершения ликвидационных мероприятий (до 20.12.2008), на ликвидируемое юридическое лицо возложена обязанность по обеспечению передачи основных средств со своего баланса на баланс УВД по МО г. Оренбург.

ОВД по Центральному району МО г. Оренбурга ликвидировано 03.03.2010.

Кроме того, судом установлено, что кирпичное административное здание «Милиция» количество этажей 5, в том числе подземных 1, расположенное по адресу: <...> 30.10.2011 поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 56:44:0417002:36.

Указанное здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 56:44:0417002:18, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки (выписка из ЕГРН №56/001/002/2018-4101 от 23.05.2018).

Истец, ссылаясь, что после завершения ликвидационных мероприятий в здании по адресу: <...> располагается отдел полиции №2 МУ МВД России «Оренбургское», какие либо правоустанавливающие документы на построенное здание отсутствуют, здание является самовольной постройкой, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Правовым обоснованием заявленных требований истец указывает ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей, лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранение сомнений в принадлежности права тому или иному лицу.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права. Поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности (часть 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Разрешая требование истца о признании спорного объекта самовольной постройкой, суд принимает во внимание, что в силу требований ст.28, 29 Земельного Кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) законодательно определён порядок предоставления земельных участков предприятия, учреждения, организации, заинтересованных в строительстве объекта, которые обращаются в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения, обосновав примерные размеры земельных участков, а также сроки пользования землей.

Совет народных депутатов либо соответствующие местные администрации, осуществляющие полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РСФСР обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности). При выборе участка обязательное участие принимают сельские (поселковые) Советы народных депутатов, собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители соответствующих государственных служб, предприятий, учреждений и организаций, заинтересованных в отводе земель. При этом учитываются экологические и другие последствия предполагаемого занятия земель, перспективы использования данной территории и ее недр. Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны.

Согласования места размещения объекта утверждаются решением соответствующего Совета народных депутатов, которое является основанием для проведения проектно - изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии либо предоставлении земельного участка.

Из материалов дела следует, что Решением Оренбургского городского совета народных депутатов №45 от 11.02.1991 «О разрешении проектирования и строительства объектов жилья, сноса домов в г. Оренбурге» земельный участок отведен и разрешено строительство 10-ти этажного жилого дома с блоком обслуживания с размещением в нем милиции по ул. Лермантова.

Таким образом, строительство спорного объекта осуществлено на земельном участке, отведенном для этих целей уполномоченным лицом.

На период окончания строительства, согласно статьям 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии составленной в установленном порядке проектной документации, с получением разрешений на строительство и ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Согласно градостроительному заключению от 06.05.2016 Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга о функциональном назначении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0417002:18, расположенного по ул. Полигонная, 1/1 размещение административного здания «Милиция» не противоречит документам территориального планирования и градостроительного зонирования.

В соответствии с заключением №21 от 30.08.2018, выполненным обществом с ограниченной ответственностью «ПожАудит» здание «Милиция» соответствует требованиям пожарной безопасности. Заключение подготовлено уполномоченным лицом, что подтверждается представленной в материалы дела копией свидетельства об аккредитации МЧС России № 660/В/0741 от 20.03.2015, действительно по 20.03.2020.

В соответствии с заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы № 7 от 21.05.2018 административное здание, расположенное по адресу: <...> соответствует требованиям санитарных норм и правил.

Доказательств строительства здания иными лицами, либо использования здания для иных нужд материалы дела не содержат.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" используемые полицией здания являются федеральной собственностью.

Технические характеристики объекта подтверждены техническим планом здания, представленным в материалы дела.

Принимая во внимание, что объект недвижимости с кадастровым номером 56:44:0417002:36, нежилое здание, количество этажей 5, в том числе подземных 1, площадью 1 865, 4 кв.м., расположенное по адресу: <...> соответствует градостроительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам и не нарушает прав и охраняемых интересов других лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о признании права федеральной собственности на спорный объект.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимости с кадастровым номером 56:44:0417002:36, нежилое здание, количество этажей 5, в том числе подземных 1, площадью 1 865, 4 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.В. Калашникова