Решение от 15 июня 2018 г. по делу № А32-6982/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-6982/2018


г. Краснодар «15» июня 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2018 года.


Решение суда в полном объеме изготовлено 15 июня 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назыкова А.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алханашвили Ж.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы производства по делу №А32-6982/2018

по исковому заявлению администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***> ОГРН <***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании права собственности на земельный участок отсутствующим,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» филиал по Краснодарскому краю, ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования город Краснодар - ФИО2 (по доверенности от 09.01.2018), представителя Межрегионального теруправления Росимущества – ФИО3 (по доверенности от 22.12.2017), представителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю – ФИО4 (по доверенности от 12.04.2018), представителя ФИО1 – ФИО5 (по доверенности от 23.12.2017),

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю со следующими требованиями:

- признать отсутствующим право собственности РоссийскойФедерации на земельный участок площадью 14 кв.м с кадастровым номером23:43:0305011:41, расположенный по адресу: г. Краснодар, Центральныйвнутригородской округ, ул. Гимназическая, 50, указав в решении, что оноявляется основанием для погашения в Едином государственном реестренедвижимости регистрационной записи №23/153/012/2017-2479 о правесобственности Российской Федерации на земельный участок площадью 14 кв.мс кадастровым номером 23:43:0305011:41, расположенный по адресу:г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Гимназическая, 50;

- снять с государственного кадастрового учета земельный участокплощадью 14 кв.м с кадастровым номером 23:43:0305011:41, расположенныйпо адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ,ул. Гимназическая, 50.

Определением от 02.04.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» филиал по Краснодарскому краю, ФИО1

В материалы дела поступил отзыв Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, в котором просит в удовлетворении требований отказать, в связи с избранием ненадлежащего способа защиты, также просит применить исковую давность.

В судебном заседании, состоявшемся 15.05.2018, представитель администрации на удовлетворении исковых требований настаивал. Представитель Межрегионального теруправления Росимущества просил в иске отказать по доводам отзыва. Представитель Управления Росреестра оставил принятие решения на усмотрение суда. Представитель ФИО1 против удовлетворения иска не возражал. ФГБУ «ФКП Росреестра», надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, явки представителя не обеспечило, в отзыве от 23.03.2018 просило принять решение на усмотрение суда.

Исследовав документы, заслушав пояснения сторон и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы городского самоуправления - мэра города Краснодара от 29.12.2000 № 2791 «О предоставлении гражданке ФИО1 земельного участка в Центральном административном округе» ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:43:0305011:41 общей площадью 14 кв.м, расположенный по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Гимназическая, 50, для строительства и эксплуатации пристройки к квартире № 4.

Между администрацией муниципального образования город Краснодар и ФИО1 заключен договор аренды от 07.02.2002 № 4300001214 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0305011:41 сроком действия до 29.12.2003.

Впоследствии между администрацией и ФИО1 заключено соглашение от 08.12.2014 о расторжении договора аренды земельного участка от 07.02.2002 № 4300001214.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.08.2017 № 23/153/012/2017-2479, право собственности на земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией, регистрационная запись от 04.09.2002 № 23-01.00-80.2002-397.

Полагая, что этим нарушено его право как арендодателя и органа, уполномоченного законом на распоряжение этим земельным участком, администрация обратилась с настоящим иском.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент государственной регистрации права собственности за Российской Федерацией) до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.

Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (в первоначальной редакции), право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Пунктом 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Изданные Правительством Российской Федерации до 1 июля 2006 года акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на такие земельные участки (пункт 5 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в применимой к спорным правоотношениям редакции) государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (в первоначальной редакции) основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав:

-земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в федеральной собственности, земель обороны и безопасности;

-земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр федерального значения;

-земель запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

В дальнейшем основания разграничения государственной собственности на землю были установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (введена Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ).

Согласно этой норме в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

-земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

-земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; (в ред. Федеральных законов от 07.05.2009 N 91-ФЗ, от 23.06.2014 N 171-ФЗ, от 23.05.2016 N 149-ФЗ)

-земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; (абзац введен Федеральным законом от 22.07.2010 N 168-ФЗ)

-иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 17.04.2018 в отношении спорного участка с кадастровым номером 23:43:0305011:41 зарегистрировано право собственности Российской Федерации 04.09.2002.

Из запрошенных судом материалов реестрового дела спорного земельного участка не усматривается наличие оснований для отнесения земельного участка к федеральной собственности (какие-либо правоустанавливающие документы на право федеральной собственности в материалах реестрового дела земельного участка отсутствуют), кроме того, проведение самостоятельной процедуры регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок на основании соответствующего заявления представителя федерального собственника (Минимущества РФ, ТУ ФАУФИ, ТУ ФАУГИ) с приложением документов, подтверждающих отнесение земельного участка к собственности Российской Федерации, материалами реестрового дела земельного участка не подтверждается.

Из материалов настоящего дела также не следует и наличие оснований для отнесения спорного земельного участка к собственности Российской Федерации в силу закона.

Не представило Росимущество и доказательств включения спорного земельного участка в перечень земельных участков, на которые возникает право собственности Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

Между тем, при отсутствии прямых оснований для отнесения земельного участка к определенному уровню государственной собственности участок относится к неразграниченной государственной собственности, и распоряжение им осуществляют муниципальные органы.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю пояснил, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок носила чисто технический характер и была связана с особенностями ведения реестра прав на недвижимость при регистрации договора аренды земельного участка, для чего требовалось внесение сведений о собственнике земельного участка.

Из приведенных представителем Управления Росреестра пояснений арбитражный суд приходит к выводу о том, что регистрация права федеральной собственности на земельный участок производилась в отсутствие материально-правовых оснований отнесения земельного участка к собственности Российской Федерации и не в порядке специальной процедуры регистрации права федеральной собственности по заявлению соответствующего федерального органа, выступающего от имени Российской Федерации.

Представитель администрации также пояснил, что в настоящее время регистрация права федеральной собственности на земельный участок препятствует администрации осуществить распоряжение им, в том числе, сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом.

Из договора аренды земельного участка следует, что он формировался и был предоставлен администрацией для строительства и эксплуатации пристройки к квартире №4, то есть в арендное пользование одного из собственников помещений в многоквартирном жилом доме был предоставлен земельный участок за счет территории, предназначенной для обслуживания всего многоквартирного жилого дома.

На момент предоставления земельного участка в аренду жилой дом находился в реестре муниципальной собственности, что следует из текста постановления администрации от 29.12.2000 №27.91 о предоставлении ФИО1 земельного участка в Центральном административном округе.

Тем же постановлением ФИО1 разрешалось строительство служебной пристройки по ул. Гимназической, 50 в Центральном административном округе, к квартире №4, расположенной на первом этаже одноэтажного жилого дома.

Кадастровый учет земельного участка был осуществлен по заявлению ФИО1 от 26.11.2001.

Таким образом, на спорный земельный участок было зарегистрировано право федеральной собственности при нахождении на этом участке включенного в реестр муниципальной собственности жилого дома, что не может быть признано основанным на законе и напрямую нарушало права муниципального образования на земельный участок под внесенным в реестр муниципальной собственности недвижимым имуществом.

Представитель администрации также пояснил, что наличие земельного участка под пристройкой к квартире на первом этаже многоквартирного жилого дома препятствует администрации сформировать земельный участок под многоквартирным домом, то есть выполнить обязанности публичного собственника земельного участка перед собственниками помещений в многоквартирном доме.

Арбитражный суд отмечает, что формирование земельного участка под пристройкой к квартире на первом этаже, входящей в состав многоквартирного дома, не может быть признано правомерным, поскольку такой участок предоставляется в аренду под частью многоквартирного дома.

Следовательно, администрация как публичный собственник земель, в том числе и спорного земельного участка, вправе требовать не только исключения из ЕГРН записи регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок как внесенной безосновательно и вне рамок процедуры регистрации права федеральной собственности, но и требовать аннулирования сведений о земельном участке как об объекте кадастрового учета, поскольку, хотя этот участок и формировался с согласия администрации, предоставившей его ранее в аренду, однако участок был сформирован фактически под частью многоквартирного жилого дома, что не может быть признано правомерным. В результате формирования спорного земельного участка из общего пользования фактически была изъята часть территории под пристройкой к квартире на первом этаже, которая является технически неотделимой частью многоквартирного дома.

Арбитражный суд отклоняет довод Росимущества о применении исковой давности, поскольку из материалов дела не следует, что администрация обратилась с настоящим иском по истечении трех лет с момента, когда администрации стало известно или должно было стать известно о регистрации права федеральной собственности на земельный участок; материалами дела не подтверждается нахождение земельного участка во владении Российской Федерации; владение землями неразграниченной государственной собственности их публичным собственником, которым в данном случае является муниципальное образование город Краснодар, предполагается.

Суд считает, что заявленные в настоящем деле требования администрации носят негаторный характер, поскольку администрация для защиты своего права на земельный участок не нуждается в восстановлении своего владения земельным участком, Российская Федерация спорным земельным участком не владеет. Соответственно, на требования администрации исковая давность не распространяется (статьи 208, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах считает необходимым указать в решении на то, что оно является основанием не только исключения из ЕГРН сведений о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, но и об аннулировании в ЕРГН сведений о земельном участке как об объекте кадастрового учета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать отсутствующим право собственности РоссийскойФедерации на земельный участок площадью 14 кв.м с кадастровым номером23:43:0305011:41, расположенный по адресу: г. Краснодар, Центральныйвнутригородской округ, ул. Гимназическая, 50 (вид права: федеральная собственность; номер государственной регистрации права: 23-01.00-80.2002-397; дата государственной регистрации права: 04.09.2002).

Настоящее решение является основанием для аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи №23-01.00-80.2002-397 от 04.09.2002 о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0305011:41, а также для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0305011:41 как об объекте кадастрового учёта.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.Л. Назыков