Решение от 30 июня 2021 г. по делу № А66-3903/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3903/2021
г.Тверь
30 июня 2021 года


(резолютивная часть объявлена 24.06.2021)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя заявителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл»,г.Москва,

к Администрации Калязинского района, Тверская область, г.Калязин,

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земель, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, выраженного в письме от 25.12.2020 №5030, обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Калязинского района (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земель, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, выраженного в письме от 25.12.2020 №5030, обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представитель ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явился. Дело рассматривается в его отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Ранее в предварительном судебном заседании ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал. Указал, что спорный земельный участок находится в зоне Ж1, предназначенной для жилищного строительства; размещение на нем сборно-разборной опоры сотовой связи может повлечь невозможность использования земельного участка по его назначению. В качестве правового обоснования сослался на п.10 Постановления Правительства Тверской области от 02.02.2016 N 33-пп «Об утверждении Порядка и условий размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, 02.12.2020 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, площадью 121 кв. м, сроком на 60 месяцев, расположенных в пределах кадастрового квартала 69:11:0090401 по адресу: Тверская область, Калязинский район, Алфёровское с/п, дер. Алфёрово для размещения сборно-разборной опоры сотовой связи.

К заявлению, в числе прочих документов были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; схема монтажа сборно-разборной (мобильной) опоры сотовой связи.

Администрация приняла решение об отказе Обществу в выдаче разрешения, о чем сообщила заявителю в письме от 25.12.2020 исх. № 05030. В качестве мотива отказа указано на предполагаемое использование земельного участка для жилищного строительства и планируемую разработку проекта планировки и проекта межевания земельных участков для дальнейшего предоставления их в собственность или аренду гражданам.

Общество направило в Администрацию возражения относительно полученного отказа (вх. № 127/30 от 20.01.2021).

Администрация повторно отказала Обществу в выдаче разрешения на использование земель по приведенным выше основаниям (исх. № 528 от 19.02.2021).

Полагая, что решение об отказе в выдаче разрешения является необоснованным, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового 3 акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 ст. 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, такими объектами являются: линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу пп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, подземную и (или) надземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно п. 27, 28 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Согласно п. 4.5 и 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случаях размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи; в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 12.11.2020 N 1816 "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно абзацу 2 Перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, к таким случаям относится строительство, реконструкция линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

К особо опасным, технически сложным сооружениям связи отнесены сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров (пункт 14.1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи").

В данном случае из представленных в материалы дела проекта размещения передающего радиотехнического объекта базовой станции, а также схемы монтажа сборно-разборной (мобильной) опоры сотовой связи усматривается, что высота спорного сооружения связи не превышает 30 м. Таким образом, оно не относится к особо опасным, технически сложным сооружениям, и разрешение на строительство в этом случае не требуется, следовательно, размещение его размещение может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Тверской области от 02.02.2016 N 33-пп утвержден Порядок и условия размещения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (далее – Порядок).

Пунктом 10 Порядка установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 7 Порядка в решении об отказе в выдаче разрешения должно содержаться мотивированное обоснование причин отказа.

Как следует из оспариваемого решения Администрации, заявителю отказано в выдаче разрешения в связи с тем, что согласно Правил землепользования и застройки Алферовского сельского поселения предполагается использование земельных участков для индивидуального жилищного строительства, и что в этих целях будут разработаны Проект планировки и Проект межевания земельных участков для дальнейшего их предоставления в собственность либо в аренду согласно заявлений граждан.

Между тем, как верно отмечено заявителем, вышеуказанный пункт порядка не содержит такого основания для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка как предполагаемое в будущем использование земельных участков в целях, отличных от испрашиваемых.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор) утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 540.

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Федеральным законом иные правила по сравнению с Примечанием 2 к данному Приказу не установлены, что означает допустимость размещения антенно-мачтовых сооружений связи на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, перечисленными в Классификаторе.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 марта 2016 г. № Д23и-1239 (Приложение № 2), положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом.

Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Исходя из содержания примечания 2 к названному Приказу и указанных разъяснений, размещение антенно-мачтового сооружения связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо и не требует дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Доводы Администрации лица о том, что предоставление разрешения на размещение объекта приведет к невозможности использования по целевому назначению земельного участка с видом разрешенного использования: «зона застройки индивидуальными жилыми домами» в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не подтверждаются какими-либо доказательствами.

Исходя из установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в числе прочего, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В данном случае устранение допущенного нарушения прав заявителя достигается путем обязания Администрации повторно рассмотреть по существу заявление Общества от 02.12.2020 (вход. № 5340 от 08.12.2020) о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута. Для исполнения указанной обязанности суд устанавливает ответчику десятидневный срок, исчисляемый с даты вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 197-201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации Калязинского района об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» в выдаче разрешения на использование земель, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, площадью 121 кв. м, сроком на 60 месяцев, расположенных в пределах кадастрового квартала 69:11:0090401 по адресу: Тверская область, Калязинский район, Алфёровское с/п, дер. Алфёрово для размещения сборно-разборной опоры сотовой связи, выраженное в письме от 25.12.2020 №5030.

Обязать Администрацию Калязинского района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения по существу заявления от 02.12.2020 (вход. № 5340 от 08.12.2020) о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, площадью 121 кв. м, сроком на 60 месяцев, расположенных в пределах кадастрового квартала 69:11:0090401 по адресу: Тверская область, Калязинский район, Алфёровское с/п, дер. Алфёрово для размещения сборно-разборной опоры сотовой связи, в течение десяти дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Администрации Калязинского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 319 АПК РФ после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня принятия.

Судья Басова О.А.