Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А07-14070/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-14070/2019
г. Уфа
02 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2019

Полный текст решения изготовлен 02.10.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Тагировой Л. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Муратовой А.П., рассмотрел дело по иску

Министерства культуры Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной общественной организации "Союз писателей Республики Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании РОО "Союз писателей РБ" возвратить денежные средства в доход бюджета Республики Башкортостан

Третье лицо: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан

о взыскании 837 509 руб. сумм субсидий

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, дов. от 10.04.2019;

от ответчика – ФИО3, дов. от 24.07.2019;

от третьего лица – не явились, уведомлены надлежащим образом.

Министерство культуры Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Региональной общественной организации "Союз писателей Республики Башкортостан" о взыскании 837 509 руб. сумм субсидий ( с учетом уточнения исковых требований).

Представитель истца в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на использование выделенных субсидий по целевому назначению в соответствии с условиями договоров и планами мероприятий.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебного акта, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, пояснений по существу спора не представило.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, заслушав представителей истца и ответчика, суд

УСТАНОВИЛ:

Министерство культуры Республики Башкортостан (далее Минкультуры РБ) в соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве культуры Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства РБ от 12.03.2013 N 83 (далее - Положение о ФИО4) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим на территории республики государственную культурную политику и управление в области культуры, искусства, кинематографии и межнациональных отношений.

Основными задачами Минкультуры РБ является, в частности, сохранение, развитие и совершенствование профессионального искусства, сценического, пластического, музыкального искусства, народного творчества, кинематографии, киновидеообслуживания населения, музейного дела, библиотечного дела, досуговой деятельности, художественных народных промыслов и ремесел (п. 2.4 Положения о ФИО4), государственная поддержка деятелей культуры и искусства, молодых талантливых авторов и исполнителей, а также творческих проектов в области

театрального, музыкального, хореографического, изобразительного искусства и кинематографии (п.2.10 Положения о ФИО4).

В целях реализации возложенных задач Минкультуры РБ наделено, в том числе, следующими полномочиями: обеспечение и регулирование процессов развития театрального, музыкального, хореографического и изобразительного искусства, библиотечного и музейного дела, кинематографии, народного творчества, культуры (3.4. Положение о ФИО4), взаимодействие с общественными организациями по вопросам сохранения и развития культуры и искусства народов, проживающих в Республике Башкортостан (п. 3.22 Положения о ФИО4), и осуществляет в соответствии с законодательством полномочия главного администратора и администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Башкортостан (п.3.30 Положения о ФИО4).

Во исполнение распоряжения Правительства Республики Башкортостан №80-р от 10.02.2014г. между Минкультуры РБ и Региональной общественной организацией «Союз писателей Республики Башкортостан» (далее – что РОО «Союз писателей РБ») были заключены: договор № 54 20.02.2014г. о предоставлении субсидий на государственную поддержку РОО «Союз писателей РБ» на 2014 год на сумму 4 000 000 руб. № 46 от 25.02.2015г. на сумму 3 600 000 руб.

Согласно п.2.1.1 договоров что РОО «Союз писателей РБ» обязуется производить расходы в соответствии с прилагаемым планом мероприятия, являющимся неотъемлемой частью договора.

В силу п.2.1.3. договоров РОО «Союз писателей РБ» обязуется обеспечить целевой использование средств государственной поддержки на 2014 год и 2015 год.

Согласно п. 2.2. договоров в случае образования у РОО «Союз писателей РБ» неиспользованного остатка субсидии, полученной в отчетном финансовом году, объединение обязано в течение 7 дней в письменной форме уведомить об этом Минкультуры Р . Неиспользованный остаток субсидии в течении 14 календарных дней со дня получения письменного уведомления Минкультуры РБ о необходимости возврата неиспользованного остатка субсидии подлежит перечислению на лицевой счет Минкультуры РБ.

К договору №54 от 20.02.2014 утвержден план мероприятий и смета расходов на реализацию программы по проведению литературно-музыкальных мероприятий на 2014г.

Впоследствии был утвержден план мероприятий в новой редакции в связи с заключением дополнительного соглашения № 1 от 21.04.2014 к договору № 54 от 20.02.2014г.

К договору №43 от 25.02.2015 утвержден план мероприятий и смета расходов на реализацию программы по проведению литературно-музыкальных мероприятий по РОО «Союза писателей РБ» на 2015г.

Минкультуры РБ обратилось с требованиями о взыскании в судебном порядке субсидий, предоставленных РОО «Союз писателей РБ», ссылаясь на выявленные Министерством финансов РБ нарушения бюджетного законодательства ответчиком при расходовании выделенных субсидий, а именно: использование части субсидии на проведение мероприятий, посвященные 125-летию писателя ФИО5, а также расходование части субсидии на проведение литературного вечера, посвященного 60-летию со дня рождения писателя Р. Камалова не соответствуют целям использования субсидии, указанных в договорах на оказание государственной поддержки №54 от 20.02.2014г., о предоставлении субсидий №46 от 25.02.2015г., поскольку 125-летие и 60-летие не являются юбилейными датами в соответствии с Указом Президента РБ от 18.01.2010 № УП-25 «Об упорядочении празднования юбилейных дат» и Регламентом празднования юбилейных дат в Республике Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан № 236 от 25.06.2010г.

Общая сумма денежных средств, подлежащих возврату РОО «Союз писателей РБ» в доход бюджета Республики Башкортостан по расчету истца составляет 837 509 руб.

Минкультуры РБ в адрес РОО «Союз писателей РБ» направлено письменное уведомление (исх.№09-11/6727 от 22.10.218г.) о возврате денежных средств в доход бюджета Республики Башкортостан, которое не исполнено ответчиком.

Поскольку в добровольном порядке ответчик субсидию в сумме 837 509 руб. не возвратил, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные документы и пояснения сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Порядок предоставления субсидий общественным объединениям, реализующим общественно полезные (значимые) программы (мероприятия) в сфере культуры и искусства, национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений регулируется ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Правилами предоставления субсидий общественным объединениям, реализующим общественно полезные (значимые) программы (мероприятия) в сфере культуры и искусства, национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений, утвержденными Постановлением Правительства РБ от 31.12.2009 N 510.

В соответствии с п. 4 Правил субсидии предоставляются общественному объединению на финансовое обеспечение затрат, связанных с проведением мероприятий, в частности, в области культуры и искусства, национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений (проведение фестивалей, конкурсов, мастер-классов, выставок, творческих встреч, конференций, конгрессов, выездных семинаров, праздничных мероприятий, посвященных юбилейным датам и знаменательным событиям, мероприятий общероссийского и международного значения и других мероприятий в области культуры и искусства).

Согласно п. 9 Правил контроль за целевым использованием субсидий осуществляет Минкультуры РБ. Минкультуры РБ и органы финансового контроля проводят обязательные проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии получателем субсидии и лицами, являющимися поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям).

Пунктом 10 Правил установлено, что в случае выявления по итогам проверок, проведенных Минкультуры РБ и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля, фактов нарушения целей и условий предоставления субсидий, которые установлены настоящими Правилами, в том числе фактов использования субсидий не по целевому назначению и не достижения плановых значений целевых показателей, установленных в соглашении, средства подлежат возврату в бюджет Республики Башкортостан.

Порядок возврата денежных средств в бюджет Республики Башкортостан установлен также п. 10 Правил: в течение 7 рабочих дней со дня принятия Минкультуры РБ решения о необходимости возврата выделенных бюджетных средств получателю субсидии направляется соответствующее письменное уведомление; получатель субсидии в течение 30 дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить на лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств указанную сумму средств; при отказе получателя субсидии от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.

Как установлено судом установлено и следует из материалов дела, Минкультуры РБ, в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2009 № 510 (ред. от 29.05.2019) «Об оказании государственной поддержки общественным объединениям, реализующим общественно полезные (значимые) программы (мероприятия) в сфере культуры и искусства, национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений» (вместе с "Правилами предоставления субсидий общественным объединениям, реализующим общественно полезные (значимые) программы (мероприятия) в сфере культуры и искусства, национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений", "Порядком проведения конкурса среди общественных объединений на право получения субсидии") (далее соответственно - Правила, Порядок), региональной общественной организацией «Союз писателей Республики Башкортостан» (далее - РОО «Союз писателей РБ») предоставлены субсидии на государственную поддержку за счет средств бюджета Республики Башкортостан в размере:

-4 000 000 руб. на основании договора об оказании государственной поддержки от 20.02.2014г. №54, распоряжения Правительства Республики Башкортостан №80-р от 10.02.2014г.;

-3 600 000 руб. на основании договора о предоставлении субсидии №46 от 25.02.2015г., распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 25.02.2015г. №122-р.

К договорам утверждены планы мероприятий и сметы расходов на реализацию программы по проведению литературно-музыкальных мероприятий по РОО «Союза писателей РБ» на 2014 и 2015 год.

Согласно пункту 2.1.1 Договора на оказание государственной поддержки от 20.02.2014г № 54 - Союз писателей Республики Башкортостан обязуется производить расходы в соответствии с планом мероприятий на 2014 г.

Планом мероприятий РОО «Союз писателей РБ» на 2014г. в редакции дополнительного соглашения №1 от 21.04.2014 г. предусмотрено, в том числе, проведение литературных вечеров, посвященных 75-летию со дня рождения писателей ФИО6 и ФИО7

В течение года был утвержден план проведения мероприятий РОО «Союза писателей РБ» на 2014 год в новой редакции, с заключением дополнительного соглашения № 1 от 21.04.02014г. к договору №54 от 20.02.2014г.

Утвержденный план мероприятий РОО «Союза писателей РБ» на 2014 год состоит из мероприятий, посвященных юбилейным датам писателей и поэтов в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 23.04.2014г. № 353-р и в соответствии с Уставом Союза писателей РБ.

Согласно пункту 19 данного плана и прилагаемой смете, следует, что РОО «Союза писателей РБ» планировал проведение литературных вечеров и вечеров памяти писателей, юбилеи которых будут отмечаться в 2014 г., среди которых и проведение литературного вечера, посвященного 60-летию со дня рождения известного башкирского писателя-прозаика, внесшего огромный вклад в дело развития башкирского романа, лауреата Государственной премии имени Салавата Юлаева Рината Камалова.

В то же время, литературные мероприятия, предусмотренные распоряжением Республики Башкортостан от 23.04.2014г. № 353-р, приуроченные к 75-летию со дня рождения ФИО6 и ФИО7 РОО «Союза писателей РБ» не были проведены в планируемое время в связи с болезнью юбиляров, что подтверждается выпиской из протоколов от 19.05.2014г. и от 13.11.2014г.

При этом, средства по проведению вышеуказанных мероприятий были израсходованы на проведение литературного вечера Камалова Р.А. и перераспределены на другие мероприятий РОО «Союза писателей РБ».

Согласно отчету о проведении мероприятий, представленному РОО «Союза писателей РБ», Минкультуры РБ за 2014 год (копия отчета прилагается), 27 мероприятий проведено в соответствии с уставом Союза писателей РБ, в том числе проведение литературного вечера, посвященного 60-летию со дня рождения писателя Камалова Р., что не противоречит уставной деятельности организации и не подтверждает факта нарушений.

В 2015 г. РОО «Союза писателей РБ» провело мероприятие, посвященное 125-летию со дня рождения государственного и общественного деятеля, первого председателя Союза писателей БАССР - Афзала Тагирова, в связи чем, между Минкультуры РБ и РОО Союз писателей РБ заключено Дополнительное соглашение № 1 от 25.12.2015г. к договору № 46 от 25.02.2015г. об изменении плана мероприятий по РОО «Союза писателей РБ» на 2015г.

Как указано выше, за счет средств бюджета могут проводиться юбилейные мероприятия, установленные п. 3 Регламента, а именно 50 лет, 75 лет, 100 лет и каждые последующие 50 лет со дня рождения выдающихся деятелей.

Вместе с тем, согласно п. 4 Правил предоставления субсидий общественным объединениям, реализующим общественно полезные (значимые) программы (мероприятия) в сфере культуры и искусства, национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений, утвержденных Постановлением Правительства РБ от 31.12.2009 N 510 субсидии предоставляются общественному объединению на финансовое обеспечение затрат, связанных с проведением мероприятий в области культуры и искусства, национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений (проведение фестивалей, конкурсов, мастер-классов, выставок, творческих встреч, конференций, конгрессов, выездных семинаров, праздничных мероприятий, посвященных юбилейным датам и знаменательным событиям, мероприятий общероссийского и международного значения и других мероприятий в области культуры и искусства).

Таким образом, субсидии выделяются не только на проведение юбилейных мероприятий, но и для проведения иных значимых мероприятий в области культуры и искусства, национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений.

Как следует из материалов дела, использование части субсидии на проведение мероприятий, посвященных 125-летию писателя ФИО5, а также расходование части субсидии на проведение литературного вечера, посвященного 60-летию со дня рождения писателя Р. Камалова, перераспределение субсидии, выделенной на проведение мероприятий, посвященных празднованию писателей и поэтов ФИО6 и ФИО7 на иные мероприятия были согласованы с Минкультуры РБ путем заключения дополнительных соглашений к договорам на оказание государственной поддержки №54 от 20.02.2014г. и №43 от 25.02.2015г. и внесения изменений в планы мероприятий РОО «Союза писателей РБ». О расходовании субсидий в соответствии с измененными планами мероприятий ответчик представил истцу сметы и отчеты, что последним не оспаривается.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Правила предоставления субсидий общественным объединениям, реализующим общественно полезные (значимые) программы (мероприятия) в сфере культуры и искусства, национальных, утвержденных Постановлением Правительства РБ от 31.12.2009 N 510 допускают использование субсидий не только на проведение мероприятий, посвященным юбилейным датам, но и на иные значимые мероприятия, доказанность целевого использования полученных средств, в соответствии с целям использования субсидии, указанных в договорах на оказание государственной поддержки №54 от 20.02.2014г. и №43 от 25.02.2015г. с учетом последующих изменений, а также предоставление соответствующей отчетности, подтверждающей осуществление целевого использования, суд считает, что оснований для возврата предоставленных субсидий в размере 837 509 руб. не имеется.

В судебном заседании ответчиком также заявлено об истечении срока давности.

В соответствии с ч.1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст.200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1, 2 ст.200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (абз.2 п.2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 7 Правил предоставления субсидий общественным объединениям, реализующим общественно полезные (значимые) программы (мероприятия) в сфере культуры и искусства, национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений, утвержденных Постановлением Правительства РБ от 31.12.2009 N 510 общественные объединения ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Минкультуры РБ отчеты о целевом расходовании и эффективности использования субсидий.

Таким образом, срок исковой давности по требованию о возврате неиспользованной субсидии по договору на оказание государственной поддержки №54 от 20.02.2014г. следует исчислять не ранее 05.05.2015г. (с учетом претензионного срока), по договору №43 от 25.02.2015г. – не ранее 05.05.2016г.

Поскольку истец с настоящим иском обратился 30.04.2019г. им пропущен срок исковой давности по требованиям, вытекающим из договора на оказание государственной поддержки №54 от 20.02.2014г., что является самостоятельным основанием для отказа в иске в этой части.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Л.М. Тагирова