Решение от 25 января 2019 г. по делу № А21-11470/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@ arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21- 11470/2018
г. Калининград
25 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2019.

Полный текст решения изготовлен 25.01.2019.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (место нахождения: 236007, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Стандарт» (ОГРН <***>; место нахождения: 236029, <...>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность, удостоверение,

ФИО3, доверенность, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность, паспорт,

ФИО5, доверенность, паспорт;

установил:

03.07.2018 министерство выдало предписание № СН-2/263, согласно которому общество в срок до 23.07.2018 должно было:

2. приступать к последующим работам после освидетельствования предыдущих работ (п. 6.14 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004»),

3. не использовать железобетонные колодцы, не предусмотренные проектной документацией, использовать количество колец на один колодец, предусмотренное проектной документацией (проектная документация «Наружные сети водоснабжения и канализации. План сетей канализации К1, К2» (Шифр 08-7-2017-НВК),

7. выполнить уход за бетоном внутриплощадочных дорог (р. 5.4 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87»).

В ходе проведенной министерством проверки исполнения названного выше предписания было установлено, что перечисленные выше пункты предписания обществом не выполнены, что послужило основанием для составления 03.09.2018 в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, а 24.09.2019 – для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд признает необходимым в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону вменяемого правонарушения образует бездействие по невыполнению предписания уполномоченного органа.

Статья 19.5 относится к главе 19 КоАП РФ - административные правонарушения против порядка управления и в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения за совершения данного правонарушения является общим и составляет 3 месяца.

Административные правонарушения в строительстве перечислены в главе 9 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по таким правонарушениям является специальным и составляет один год.

В связи с изложенным, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 15.01.2019 № 3-П, Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлениях от 06.11.2018 № 53-АД18-9, от 07.03.2018 № 8-АД18-2, от 18.07.2017 № 9-АД17-12, срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое обществу правонарушение составляет три месяца.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В рассматриваемом случае срок давности привлечении общества к административной ответственности истек 23.10.2018.

В силу статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных выше обстоятельствах, суд признает необходимым в удовлетворении заявления министерства отказать.

В судебном заседании представители пояснили, что ими раскрыты и представлены все имеющиеся доказательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко