Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А14-20617/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж

«06» ноября 2018 года Дело № А14-20617/2018

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОНИВААГРО» (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>

о взыскании 1 714 000 финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»,

при участии в судебном заседании:

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное): ФИО2 – руководителя юридической группы по доверенности от 02.07.2018 № б/н, паспорт;

от общества с ограниченной ответственностью «ЭКОНИВААГРО»: ФИО3 – представителя по доверенности от 15.01.2018 № б/н, паспорт;

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) (далее – ГУ - УПФР в Лискинском районе Воронежской области, пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ЭКОНИВААГРО» (далее – ООО «ЭКОНИВААГРО», должник, страхователь) 1 714 000 финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Определением суда от 04.10.2018 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А14-20617/2018.

В судебном заседании УПФР в Лискинском районе Воронежской области поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

ООО «ЭКОНИВААГРО» против удовлетворения заявленных требований возражало по основаниям изложенным в отзыве, письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОНИВААГРО» зарегистрировано в ГУ – УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области в качестве страхователя под регистрационным номером 046-012-002159.

ГУ – УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области в отношении ООО «ЭКОНИВААГРО» проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

В ходе проведенной проверки ГУ – УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области установлено, что сведения о страховом стаже каждого работающего у страхователя застрахованного лица по форме «Сведения о страховом страже застрахованных лиц» (далее – форма СЗВ – СТАЖ) за отчетный период 2017 год на 3 428 застрахованных лиц представлены обществом 02.03.2018, то есть с нарушением установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока.

По результатам проверки ГУ – УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области составлен акт от 31.05.2018 № 046S18180009007 и принято решение от 06.07.2018 № 046S19180009825 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ООО «ЭКОНИВААГРО» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок, сведений предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за 2017 год в виде штрафа в сумме 1 714 000 руб.

На основании решения от 06.07.2018 № 046S19180009825 ГУ – УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области в адрес ООО «ЭКОНИВААГРО» было направлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства от 27.07.2018 № 046S01180019037, в соответствии с которым должнику было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 14.08.2018.

В установленный в требовании срок сумма финансовых санкций должником уплачена не была.

В этой связи ГУ – УПФ РФ в Лискинском районе Воронежской области обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании с ООО «ЭКОНИВААГРО» финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ – СТАЖ за 2017 год в сумме 1 714 000 руб.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим:

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В силу ч.17 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ООО «ЭКОНИВААГРО» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско – правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско – правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных на застрахованное лицо, являющееся субъектом досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения представляются по формам, утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов проведенной пенсионным органом проверки, сведения по форме СЗВ – СТАЖ за 2017 год в территориальный орган ПФР в отношении 3428 застрахованных лиц представлены 02.03.2018, что подтверждается извещением о доставке сведений о застрахованных лицах, передаваемых страхователем по каналам связи с электронной подписью, т.е. с нарушением установленного п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока.

В отзыве на заявление ООО «ЭКОНИВААГРО» указывает, что изначально сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год были направлены в пенсионный фонд по электронным каналам связи 27.02.2018, т.е. в рамках отчетного периода. Однако отчет не был принят по причине ошибки форматно-логического контроля. 01.03.2018 в адрес ООО «ЭКОНИВААГРО» поступил протокол проверки отчетности, из которого следовало, что документ не был принят в связи с грубой ошибкой, в связи с чем требовалось повторное предоставление документа после исправления страхователем выявленных ошибок. Повторно сведения по форме СЗВ – СТАЖ были направлены в пенсионный фонд 02.03.2018, протокол проверки повторных сведений с положительным статусом был получен обществом 03.03.2018.

Вышеизложенное не оспаривается пенсионным фондом, вместе с тем, по мнению заявителя, доводы страхователя не могут являться причиной отказа в привлечении его к ответственности.

Оценив приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждена правомерность привлечения ООО «ЭКОНИВААГРО» к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Суд считает необходимым отметить, что в просительной части заявления пенсионный орган просит взыскать с ООО «ЭКОНИВААГРО» финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Вместе с тем из содержания заявления, а также из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что к ООО «ЭКОНИВААГРО» применены финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Таким образом, суд считает возможным расценить ссылку пенсионного органа на п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ в просительной части заявления, как опечатку.

Одновременно суд учитывает, что при взыскании штрафа в судебном порядке оценке подлежит правомерность применения финансовых санкций с учетом всех подлежащих выяснению обстоятельств, в том числе смягчающих ответственность страхователя.

Положениями Федерального закона № 27-ФЗ не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций.

Вместе с тем статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Одновременно данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса РФ, в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность, влияющие на размер соответствующих финансовых санкций.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П также указано на то, что налоговые отношения схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в силу чего, закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Следовательно, как орган Пенсионного фонда при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и суд при взыскании финансовой санкции обязаны исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому делу, в том числе, по спору об оспаривании решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, установлены статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В пункте 1 статьи 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

На основании пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

В настоящем случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает совершение правонарушения страхователем впервые, неумышленный характер совершенного правонарушения, незначительный период просрочки исполнения обязанности по сдаче отчета, а также отсутствие каких-либо материальных последствий данного правонарушения (обратного суду не представлено).

Учитывая изложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с должника финансовых санкций за нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год до 1 714 руб.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части следует отказать.

Учитывая результат рассмотрения дела, а также то, что при обращении в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций заявителем государственная пошлина не уплачивалась, поскольку органы Пенсионного фонда РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, ООО «ЭКОНИВААГРО» в силу подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ является плательщиком государственной пошлины.

При этом размер государственной пошлины, подлежащей отнесению на ООО «ЭКОНИВААГРО», исчисленный пропорционально размеру подлежащего взыскания с ответчика штрафа, составит 30,14 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭКОНИВААГРО» (ОГРН <***> ИНН <***>), Воронежская обл., Лискинский р-н, с. Щучье, в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., г. Лиски: 1 714 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭКОНИВААГРО» (ОГРН <***> ИНН <***>), Воронежская обл., Лискинский р-н, с. Щучье, в доход федерального бюджета 30,14 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Л.В.Попова