Решение от 29 января 2019 г. по делу № А51-26083/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-26083/2018
г. Владивосток
29 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Андросовой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 2724079048, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 27.09.2004) в лице отдела государственного надзора (инспекции) Приморского края

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.46.2 КоАП РФ

общества с ограниченной ответственностью "ДАЛЬРЕФТРАНС" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 10.12.2002)

при участии:

от заявителя – не явились, надлежаще извещены;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2 по доверенности, паспорт,

установил:

Дальневосточное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице отдела государственного надзора (инспекции) Приморского края (далее – заявитель, административный орган, Управление, инспекция) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ДАЛЬРЕФТРАНС" (далее - общество, ООО "ДАЛЬРЕФТРАНС") к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.46.2 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении №10/3 от 16.10.2018.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда представителей не направил, от управления через канцелярию суда поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствии представителя, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»).

В обоснование заявленного требования административный орган в заявлении указал, что на основании поступившей информации и в целях недопущения введения в оборот потенциально фальсифицированной продукции управлением был сделан запрос обществу о предоставлении информации, которая тем не менее не была предоставлена, в связи с чем в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по факту непредставления материала проверки о сертификате TC RU C-CN.АВ24.В.07650, выданным с нарушением требований ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», чем нарушены ст.ст.37-39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Поскольку в действиях общества заявитель усмотрел признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ, просит привлечь правонарушителя к административной ответственности.

Представитель общества представил письменный отзыв на заявление и дополнение к нему, согласно которым требования управления не признаёт, указывая, что диспозицией ч.2 ст.14.46.2 КоАП РФ закреплён закрытый перечень субъектов, которым может быть вменено привлечение к административной ответственности по данной статье, а именно: изготовитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя, то есть субъект правонарушения является специальным и должен отвечать определённым в статье признакам. Ни к одному из перечисленных субъектов ООО «Дальрефтранс» не относится, поскольку продукция, в отношении которой был получен сертификат, приобретена для использования обществом в своей обычной хозяйственной деятельности, с целью проведения ремонта принадлежащего обществу оборудования. Таким образом, ООО «ДАЛЬРЕФТРАНС» не является ни изготовителем, ни продавцом, и, соответственно, не может являться субъектом вменяемого по настоящему делу правонарушения. Кроме того, спорные товары в настоящее время числятся на балансе общества.

Отмечает, что общество не получало требования инспекции о проведении проверки и предоставлении материалов в отношении сертификата на продукцию, закупленную обществом.

Кроме того, общество сослалось на нарушение управлением требований процессуального законодательства, выразившихся в неразъяснении прав и обязанностей, предусмотренных статьёй 25.1 КоАП РФ, в протоколе и отсутствии подписи в соответствующей графе 9; полагает, что в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ истёк срок давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Сертификация продукции «СТАНДАРТ-ТЕСТ» выдало обществу с ограниченной ответственностью «Дальрефтранс» сертификат соответствия №ТС ТС RU C-CN.AB24.B.07650 сроком действия с 23.10.2017 по 22.10.2018 включительно на следующую продукцию: кабели электрические, оснащённые соединительными элементами, артикул 818764А, марка (изготовитель) Star Cool.

В адрес Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии поступило письмо № 14223/04-АС от 01.06.2018 от Федеральной службы по Аккредитации «О принятии мер в пределах компетенции» в отношении ООО «Сертификация продукции «СТАНДАРТ-ТЕСТ» по факту оформления сертификата соответствия на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» с нарушением требованием действующего законодательства. Так, согласно данному письму на основании пункта 5 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» действие аттестата аккредитации ООО «Сертификация продукции «СТАНДАРТ-ТЕСТ» прекращено приказом Росаккредитации от 11.05.2018 № ПА-23. Вместе с тем продукция, которая сопровождается выданными ООО «Сертификация продукции «СТАНДАРТ-ТЕСТ» с нарушением требований законодательства Российской Федерации сертификатами соответствия, может являться потенциально опасной, создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

ООО «ДАЛЬРЕФТРАНС» включено в список заявителей, оформивших сертификаты соответствия на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза 004/2011 О «О безопасности низковольтного оборудования»

На основании данного письма, управлением в адрес общества направлено извещение № 471 от 12.07.2018, в котором с целью недопущения введения в оборот потенциально фальсифицированной продукции направлена информация о выданном ООО «СП «СТАНДАРТ-ТЕСТ» сертификате соответствия ТС RU C-CN.AB24.B.07650 заявителю ООО "ДАЛЬРЕФТРАНС", по факту оформления сертификата соответствия на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» с нарушением требований действующего законодательства.

В извещении заявитель указал, что в соответствии со статьями 37-39 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184 -ФЗ в течение 10 дней просит провести проверку достоверности полученной информации и представить материалы указанной проверки в ДМТУ Росстандарта, сообщив, что согласно части 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) обязанности по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции либо невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) требования федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с законодательством Российской Федерации, о представлении в соответствующий орган материалов указанной проверки влечет наложение административного штрафа.

Данное извещение № 471 от 12.07.2018 «О направлении информации» направлено в адрес общества почтовым отправлением от 13.07.2017 и получено обществом 19.07.2018, что подтверждается данными об отслеживании почтовых отправлений, содержащимися на сайте ФГУП "Почта России".

Установив, что в нарушение статей 37-39 Федерального закона «О техническом регулировании» общество не представило материалы проверки о сертификате соответствия ТС RU C-CN.AB24.B.07650, выданном с нарушением требований ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», и усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренный статьей частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ, управлением 16.10.2018 в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 10/3.

При этом из объяснений представителя общества, представленных в ходе составления протокола и подтверждённых подписью представителя ФИО2 в протоколе, следует, что «письмо с требованием о предоставлении информации и проведении проверки, не получали; ООО «Дальрефтранс» не может быть отнесено к субъектам правонарушения, перечисленным в ст.14.46.2 КоАП РФ».

Полагая факт правонарушения установленным, заявитель в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной по части 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) обязанности по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции либо невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) требования федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с законодательством Российской Федерации, о представлении в соответствующий орган материалов указанной проверки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но непредставившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

Субъектом данного правонарушения выступают изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя)

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 27.12.2002№ 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее по тексту - Закон № 184-ФЗ) соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом сертификации.

Согласно пункту 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ заявитель обязан предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона № 184-ФЗ для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьёй 30 Закона о техническом регулировании.

В силу подпункта "а" пункта 4 указанного Положения документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в том числе таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, заявляемую при завершении иных таможенных процедур, за исключением продукции (товаров), ввозимой (ввезенной), в частности, в качестве комплектующих товаров либо сырья (материалов) к продукции, выпускаемой в обращение на территории государства-члена, на которой осуществляется их помещение под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Согласно Правилам по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 10.05.2000 № 26, сертификат выдается на продукцию, для которой по результатам сертификации подтверждено соответствие требованиям нормативных документов.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 16.08.2011 №768 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования», согласно пункту 1 статьи 7 которого перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

В силу изложенных норм, получение сертификата на приобретаемую ООО «ДАЛЬРЕФТРАНС» рассматриваемую продукцию - кабели электрические, оснащённые соединительными элементами, артикул 818764А, являющуюся низковольтным оборудованием - являлось обязательным требованием для ввоза и использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, а не только для ввоза продукции с целью отчуждения ( продажи).

В соответствии с подпунктом а пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №407 государственный контроль (надзор) за соблюдением ТР ТС 004/2011 (в отношении низковольтного оборудования, реализуемого не для нужд потребителей) осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Исходя из статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуется в пользу этого лица.

Диспозицией ч. 2 ст. 14.46.2 КоАП РФ закреплён закрытый переченьсубъектов, которым может быть вменено привлечение к административной ответственности по данной статье, а именно: изготовитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя, то есть субъект правонарушения является специальным и должен отвечать определённым в статье признакам.

Приведенный перечень субъектов является закрытым, расширительному или иному толкованию не подлежит.

Из материалов дела следует, что октябре 2017 года обществом с ограниченной ответственностью «Дальрефтранс» (покупатель, грузополучатель) во исполнение внешнеторгового контракта от 30.11.2011 №2011-070 и дополнения к нему, на таможенную территорию России был ввезен, в том числе товар №3 – запасные части для рефконтейнеров - кабель соединительный с присоединительными разъёмами на напряжение 380В для электродвигателя с медными изолированными жилами диаметром 2мм АРТ 818764А – 10 штук не военного назначения, общей стоимостью 23,275 дол. США.

В подтверждение факта поставки товаров общество представило некоммерческий инвойс №0064525307 от 27.09.2017, упаковочный лист, накладную №10960 от 25.10.2017.

Согласно инвентаризационной описи товарно-материальных ценностей №36 от 12.12.2018 ООО «Дальрефтранс» соединительный кабель для частотного преобразования 2.0 818764А в количестве 10 шт. (порядковый номер 213) общей стоимостью 13 402, 96 руб. числится на балансе общества.

Как пояснило общество, продукция, в отношении которой был получен сертификат, приобретена для использования обществом в своей обычной хозяйственной деятельности, с целью проведения ремонта принадлежащего обществу оборудования.

Как следует из сертификата соответствия №ТС ТС RU C-CN.AB24.B.07650 изготовителем продукции - кабели электрические, оснащённые соединительными элементами, артикул 818764А, является Star Cool.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что ООО «Дальрефтранс» не является изготовителем, ни продавцом, ни лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, к перечню субъектов, установленных пунктом 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ, не относится, и соответственно, не может являться субъектом вменяемого по настоящему делу правонарушения.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Дальрефтранс» является изготовителем, продавцом либо лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, административный орган не представил.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, учитывая положения административного законодательства, суд считает, что общество не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем заявление административного органа о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Дальрефтранс" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

Доводы общества о том, что общество не получало требования отдела государственного надзора (инспекции) Приморского края ДМТУ Росстандарта о проведении проверки и предоставлении материалов в отношении сертификата на продукцию, закупленную обществом, судом отклоняются как не подтверждённые материалами административного дела.

Из материалов дела следует, что извещение № 471 от 12.07.2018 «О направлении информации» направлено в адрес общества почтовым отправлением - заказным письмом от 13.07.2017, которое было получено обществом 19.07.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений почты России.

Относительно доводов общества о том, что в графе 9 протокола об административным правонарушении №10/3 от 16.10.2018 отсутствует подпись представителя юридического лица, подтверждающая соблюдение административным органом обязанности разъяснить права и обязанности лица, в отношении которого составлен протокол, судом отмечается, что имеющий место недостаток в ходе составления управлением протокола №10/3 от 16.10.2018 не является существенным.

В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе, предусмотрен в части 2 названной статьи. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ); вручается под расписку копия протокола (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Несоблюдение регламентированного статьей 28.2 КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны.

Из материалов дела следует, что представитель общества ФИО2, действующая на основании доверенности, в т.ч. с предоставленными полномочиями на участие при рассмотрении административных дел с правом подписи протоколов и получения документов, присутствовала 16.10.2018 при составлении протокола и представила письменные объяснения по протоколу.

В протоколе №10/3 от 16.10.2018 об административном правонарушении имеется три подписи законного представителя юридического лица ФИО2, в том числе после примечания о том, что законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола; имеется подпись непосредственно после дачи объяснений и подпись о получении копии протокола №10/3.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом, представитель общества не был лишён предоставленных административным законодательством гарантий защиты, поскольку мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему нарушения, что и было реализовано представителем общества, в связи с чем нарушений прав общества в данной части судом не установлено.

Довод общества о том что, в соответствии со статьёй 4.5 КоАП РФ истёк срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое правонарушение, судом отклоняется как ошибочный.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а в области нарушения законодательства о техническом регулировании - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, вопреки доводам заявителя, на момент рассмотрения дела не истек.

Поскольку согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности, то вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ДАЛЬРЕФТРАНС" к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Андросова Е.И.