Решение от 25 мая 2017 г. по делу № А33-24758/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

25 мая 2017 года

Дело № А33-24758/2016

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.05.2017.

В полном объёме решение изготовлено 25.05.2017.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Сысоевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Сибирская строительная компания" (ИНН 2465288924, ОГРН 1132468015613, дата государственной регистрации – 19.03.2013, место нахождения – 660049, г. Красноярск, ул. Карла Маркса, д. 88, пом. 57) к Администрации Октябрьского района в городе Красноярске (ИНН 2463024242 , ОГРН 1022402148020, дата государственной регистрации – 22.01.1992, место нахождения – 660062, г. Красноярск, ул. Высотная, д. 15) о взыскании неустойки, судебных расходов по оплате услуг представителя,

в присутствии от ответчика: ФИО1, на основании доверенности от 14.09.2016 № 2639,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калининой Е.Я.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирская строительная компания" (далее – истец, ООО "ССК") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Октябрьского района в городе Красноярске (далее – ответчик, Администрация Октябрьского района г. Красноярска) о взыскании 1 810 957,58 рублей задолженности по муниципальному контракту № 142 от 12.08.2014 на выполнение работ по ремонту проездов, 642 806,06 рублей неустойки с 16.10.2014 по 26.10.2016, 50 000 рублей судебных расходов по оплате услуг представителя.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 03.11.2016 возбуждено производство по делу, назначены предварительное судебное и судебное заседания на 28.11.2016.

В судебном заседании 28.11.2016 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит взыскать с ответчика 642 806,06 руб. неустойки, 50 000 руб. судебных расходов.

Определениями от 28.11.2016, 28.12.2016, 20.02.2017, 20.03.2017, 20.04.2017, 02.05.2017 судебное заседание было отложено на 28.12.2016, 20.02.2017, 20.03.2017, 20.04.2017, 02.05.2017, 22.05.2017 соответственно.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явился. Ответчик исковые требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Департаментом муниципального заказа администрации города Красноярска на электронной площадке РТС-тендер в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" был проведен электронный аукцион «На выполнение работ по ремонту проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в Октябрьском районе города Красноярска в 2014 году по адресу: ул. Лесная вдоль домов № 217, 217 «а», 217 «в», 219» (номер извещения - 0119300019814001691).

По результатам указанного аукциона между ООО "ССК" (подрядчик) и Администрацией Октябрьского района в городе Красноярске (заказчик) 12.08.2014 был заключен муниципальный контракт № 142, на основании пункта 1.2. которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в Октябрьском районе города Красноярска в 2014 году по адресу: ул. Лесная вдоль домов № 217, 217 "а", 217 "в", 219 в объеме согласно ведомости объемов работ (Приложение № 1 к муниципальному контракту) с использованием материалов согласно перечню используемых товаров (Приложение № 2 к муниципальному контракту) по условиям настоящего контракта. Заказчик принимает и оплачивает указанные работы по условиям настоящего контракта.

Место выполнения работ: Октябрьский район города Красноярска, по адресу: ул. Лесная вдоль домов № 217, 217 "а", 217 "в", 219 (пункт 1.3. контракта).

Согласно пункту 2.1. контракта цена контракта установлена на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от «28» июля 2014 года и локального сметного расчета (Приложение № 4 к муниципальному контракту), которые являются неотъемлемой частью контракта, с учетом коэффициента снижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной победителем и составляет 5 252 197,17 рублей, в т.ч. НДС 801 182,62 рубля.

На основании пункта 2.5. контракта оплата осуществляется по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика. Заказчик осуществляет оплату фактически выполненных работ на основании выставленных подрядчиком счета или счета-фактуры на выполненный объем работ, надлежащим образом оформленных и подписанных обеими сторонами акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме №КС-3:

- в 2014 году в пределах бюджетных ассигнований 2014 года в размере 1 630 282,01 рублей, в т.ч. НДС 248 687,08 рублей, от цены контракта, в течение 60 календарных дней с момента подписания сторонами акта о приемке выполненных работ;

- в 2015 году не ранее 01 июня в пределах бюджетных ассигнований 2015года в размере 1 810 957,58 рублей, в т.ч. НДС 276 247,77 рублей, от цены контракта, в течение 60 календарных дней с момента предоставления подписанного обеими сторонами акта оценки качества выполненных работ, но не позднее 25 декабря 2015 года;

- в 2016 году не ранее 01 июня в пределах бюджетных ассигнований 2016года в размере 1 810 957,58 рублей, в т.ч. НДС 276 247,77 рублей, от цены контракта, в течение 60 календарных дней с момента предоставления подписанного обеими сторонами акта оценки качества выполненных работ, но не позднее 25 декабря 2016 года.

Срок начала выполнения работ - с момента заключения муниципального контракта. Срок завершения выполнения работ - до 15.09.2014 года (пункты 3.1. - 3.2. контракта).

На основании пункта 5.6. контракта сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком (его представителем - МКУ «УДИБ»), оформляется актом, составленным в соответствии с требованиями действующего законодательства и подписанным обеими сторонами.

Согласно пункту 6.11. контракта в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы.

15.09.2014 сторонами без замечаний подписаны акт о приемке выполненных работ № 1, справка о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 5 252 197,17 рублей.

Из пояснений истца следует, что ответчиком выполненные работы оплачены несвоевременно. Ссылаясь на то, что муниципальный контракт был заключен с подрядчиком, являющимся субъектом малого предпринимательства, 05.10.2016 ООО «ССК» обратилось к Администрации Октябрьского района г. Красноярска с претензией исх. № 138 от 12.09.2016 об оплате неустойки в связи с тем, что срок оплаты наступил по истечении тридцати дней с даты подписания акта, на основании части 8 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Неисполнение ответчиком обязанности по оплате неустойки за просрочку оплаты выполненных работ послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчик исковые требования не признал на основании следующих доводов:

- муниципальный контракт заключен по итогам электронного аукциона, который проводился на общих основаниях без каких-либо ограничений, преимуществ в отношении его участников, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований нет;

- согласно части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в указанной статье.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. В том числе, гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Заключенный между сторонами муниципальный контракт по своей правовой природе является договором строительного подряда, правоотношения сторон в рамках его исполнения регламентированы главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с пунктом 1 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

Согласно статье 711 Гражданского кодекса Российской Федерации если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно

Пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В подтверждение факта выполнения работ истец представил в материалы дела акт о приемке выполненных работ № 1, справку о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 5 252 197,17 рублей, которые подписаны как со стороны подрядчика, так и со стороны заказчика без каких-либо претензий по объему и качеству выполненных истцом работ.

На основании пункта 2.5. заключенного контракта оплата осуществляется по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика. Заказчик осуществляет оплату фактически выполненных работ на основании выставленных подрядчиком счета или счета-фактуры на выполненный объем работ, надлежащим образом оформленных и подписанных обеими сторонами акта о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме №КС-3:

- в 2014 году в пределах бюджетных ассигнований 2014 года в размере 1 630 282,01 рублей, в т.ч. НДС 248 687,08 рублей, от цены контракта, в течение 60 календарных дней с момента подписания сторонами акта о приемке выполненных работ;

- в 2015 году не ранее 01 июня в пределах бюджетных ассигнований 2015года в размере 1 810 957,58 рублей, в т.ч. НДС 276 247,77 рублей, от цены контракта, в течение 60 календарных дней с момента предоставления подписанного обеими сторонами акта оценки качества выполненных работ, но не позднее 25 декабря 2015 года;

- в 2016 году не ранее 01 июня в пределах бюджетных ассигнований 2016года в размере 1 810 957,58 рублей, в т.ч. НДС 276 247,77 рублей, от цены контракта, в течение 60 календарных дней с момента предоставления подписанного обеими сторонами акта оценки качества выполненных работ, но не позднее 25 декабря 2016 года.

Ответчиком выполненные работы оплачены в полном объеме, ответчик представил платёжные получения № 384931 от 28.10.2014 на сумму 136 419,31 рублей, № 1274 от 13.11.2014 на сумму 1 493 862,70 рублей, № 468540 от 22.09.2015 на сумму 1 810 957,58 рублей, № 474423 от 31.10.2016 на сумму 1 810 957,58 рублей.

Истец обратился в суд с требованием о взыскании с заказчика 642 806,06 рублей неустойки за период с 16.10.2014 по 26.10.2016 на основании пункта 6.11. муниципального контракта в связи с тем, что срок оплаты установлен в течении тридцати дней с даты подписания документов о приемке работ частью 8 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, ссылаясь также на то, что истец является субъектом малого предпринимательства. В обоснование заявленных требований истец представил декларацию о соответствии, бухгалтерский баланс на 31.12.2013, 31.12.2014, на 31.12.2015, штатное расписание на 31.05.2013, 01.03.2014, 01.01.2015, 01,01.2016, 01.09.2016.

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований на основании следующего.

В силу статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Частью 8 статьи 30 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Положениями части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок путем: 1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; 2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи, в соответствии с которой заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В силу части 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливаются соответствующие требования, в частности, при закупке по правилам пункта 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ - ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Таким образом, для исполнения требований, установленных пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан не только заключить контракт по итогам проведения закупочной процедуры с субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией, но изначально осуществить закупку исключительно среди указанных субъектов, в том числе опубликовать извещение, документацию о закупке, установив указанное в части 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ ограничение.

Извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0119300019814001691, аукционная документация, условия муниципального контракта № 142 от 12.08.2014 не содержат положений о заключении контракта с субъектами малого предпринимательства, не установлены ограничения, преимущества в отношении участников закупок, которыми могли быть только субъекты малого предпринимательства.

Ввиду того, что в извещении об осуществлении закупки на выполнение подрядных работ, в документации о закупке, размещенных заказчиком, ограничение и преимуществ не было установлено, электронный аукцион проводился по общим правилам, положения части 8 статьи 30 Закона № 44-ФЗ о включении в контракт обязательного условия об оплате заказчиком выполненных работ не более чем в течение тридцати дней с даты подписания им документов о приемке работ в данном случае применению не подлежат и контракт на таких

условиях не заключался.

При этом декларирование истцом в заявке на участие в закупке своей принадлежности к субъектам малого предпринимательства не является основанием для оплаты выполненных работ в установленные частью 8 статьи 30 Закона № 44-ФЗ сроки, поскольку общество приняло участие в закупке на общих условиях, указанных в документации, наряду с иными участниками аукциона.

Как видно, при заключении контракта, основываясь на положениях статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, и в пределах, установленных законодательством о контрактной системе, стороны предусмотрели осуществление заказчиком оплаты работ в три этапа в пределах бюджетных ассигнований 2014, 2015 и 2016 годов, что соответствовало требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Ответчиком оплата произведена согласно условиям контракта.

Кроме того, согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ следует, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, приведенных в пунктах 1 – 7 части 1 данной статьи.

Между тем возможность изменения условий контракта документацией о закупке и контрактом не была предусмотрена, а участие в закупке субъекта малого предпринимательства при отсутствии в извещении об осуществлении закупки на выполнение подрядных работ ограничения в отношении участников закупок не является обстоятельством, допускающим изменение условий контракта о сроках оплаты выполненных работ в соответствии с пунктами 1 – 7 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в каком они изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец просит взыскать 50 000 руб. расходов на оплату услуг представителя.

Оснований для взыскания судебных расходов не имеется в связи с отказом в удовлетворении исковых требований.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска с учетом уточнений принятых судом исковых требований составляет 15 856 рублей.

Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 35 269 рублей платежным поручением от 25.10.2016 № 754, на основании чего 19 413 руб. государственной пошлины подлежит возврату истцу как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Во взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» (ОГРН <***>) из федерального бюджета 19 413 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 754 от 25.10.2016.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.В. Сысоева