Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А76-20452/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-20452/2022
22 ноября 2022 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 22.11.2022 г.

Полный текст решения изготовлен 22.11.2022 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мухлынина Л.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Публичного акционерного общества «Фортум», г. Москва, ОГРН <***>

к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, ОГРН <***>, г. Челябинск,

о взыскании 2 992 289 руб. 73 коп.

с участием представителей

истца: ФИО2, доверенность от 12.07.2022, ФИО3, доверенность от 12.07.2022,

ответчика: ФИО4, доверенность от 24.02.2022,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Фортум», г. Москва (далее – истец, ПАО «Фортум) 17.06.2022 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – ответчик, КУИиЗО, Комитет) о взыскании неосновательного обогащения в размере 2 992 289 руб. 73 коп., возникшего при исполнении договора аренды УЗ № 016078-Д-2018 от 18.09.2018 за период с 01.01.2021 г. по 15.12.2021 г.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст.ст. 39.7, 49 Земельного кодекса РФ и на то, что ответчиком неправильно произведен расчет арендной платы.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором указал, что применение для расчета арендной платы 1,6% от кадастровой стоимости возможно только после вступления решения суда по делу №А76-16384/2021 в законную силу.

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со ст.ст. 71, 162 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 74:36:0210001:21, площадь 1 518 100 кв.м., местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира- : Челябинская область, г. Челябинск, Тракторозаводский, внесён 06.10.1993 в государственный кадастр недвижимости с разрешенным использованием- для эксплуатации территории.

Между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (арендодатель) и ПАО «Фортум» (арендатор) заключен договор аренды земли г. Челябинска УЗ №016078-Д-2018 долгосрочной аренды земли г. Челябинска от 18.09.2018 (л.д. 12-15).

Согласно п.1.1 – 1.1.1 договора, арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях договора долгосрочной аренды следующее недвижимое имущество: земельный участок площадью 1 5148 100 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0210001:21, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Тракторозаводский район, юго- западный берег озера Первое, из земель населенных пунктов для эксплуатации территории сроком действия на 25 лет.

Размер арендной платы определен в приложении (Форма № 2), являющемся неотъемлемой частью договора (п. 2.1. договора) в соответствии с положениями Закона Челябинской области № 257-ЗО по формуле: Ап = Скад x Сап / 100% x К1 x К2 x К3, где: Ап - размер арендной платы; Скад - кадастровая стоимость арендуемого земельного участка; Сап - ставка арендной платы, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка; К1 - коэффициент, учитывающий разрешенное использование земельного участка согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости; К2 - коэффициент, учитывающий особенности расположения земельного участка в городском округе, муниципальном районе; К3 - коэффициент, учитывающий категорию арендатора.

Решением арбитражного суда Челябинской области по делу №А76-16384/2021 от 15.11.2021 установлено, что арендная плата по договору подлежит исчислению в размере 1,6% от кадастровой стоимости земельного участка в год, что соответствует п. 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее - Правила № 582).

Решение вступило в законную силу.

Между тем, за период предшествующий указанному решению суда ПАО «Фортум» перечислило на счет Комитета 3 774 038 руб. 19 коп. арендной платы, исчисленной арендодателем в соответствии с Законом Челябинской области №257-ЗО, то есть с нарушением действующего законодательства.

Полагая, что размер арендной платы за использование земельным участком с кадастровыми номерами 74:36:0210001:21, занятого тепловой станцией и обслуживающих ее сооружений, в спорный период подлежал определению на основании пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации и приказа Минэкономразвития России от 18.06.2013 № 347 в размере 1,6% от кадастровой стоимости земельного участка, общество «Фортум» направило в адрес претензию от 20.04.2022 о возврате излишне уплаченных денежных средств (л.д. 67).

В ответе от 19.05.2022 в возврате средств Комитетом было оказано (л.д. 68).

Не согласившись с действиями ответчика общество «Фортум» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъектов права в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 названного Кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

При этом целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, в противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

В рассматриваемом случае требования истца мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком условий спорного договора аренды от 18.09.2018 УЗ№0160748-Д-2018, что выражается, по мнению истца, в неправомерном использовании в единой формуле расчета арендной платы ставки, превышающей размер подлежащей применению ставки 1,6% от кадастровой стоимости земельного участка, что привело к необоснованному получению Комитетом отыскиваемых средств.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Правоотношения между сторонами по поводу использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0210001:21 возникли из договора от 18.09.2018 УЗ№016078-Д-2018, который по своей правовой природе является договором аренды, соответственно регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации об аренде во взаимосвязи с положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 1, пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. В соответствии с положениями статьи 614 Гражданского кодекса РФ и пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса РФ размер, порядок, условия и сроки внесения арендной платы устанавливаются договором.

На основании абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ, вступившей в действие с 01.03.2015, предусмотрено, что, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Порядок определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Челябинской области урегулированы Законом Челябинской области № 257-ЗО. Частью 1 статьи 1 Закона № 257-ЗО предусмотрено, что размер годовой арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без проведения торгов (далее - арендная плата), определяется по формуле: Ап = Скад * Сап / 100% * К1 * К2 * К3, где: Ап - размер арендной платы; Скад - кадастровая стоимость арендуемого земельного участка; Сап - ставка арендной платы в зависимости от категории земель и (или) вида использования земельного участка (в процентах); К1 - коэффициент, учитывающий вид деятельности арендатора; К2 - коэффициент, учитывающий особенности расположения земельного участка в городском округе, муниципальном районе; К3 - коэффициент, учитывающий категорию арендатора.

Пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса РФ, относятся объекты систем электроснабжения, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Судом установлен факт нахождения на арендуемом обществом «Фортум» земельном участке объектов теплоснабжения применительно к определениям, приведенным в Федеральном законе от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», непосредственно обслуживающих Челябинскую ТЭЦ-2, а именно золоотвалы.

При этом, золоотвал является хранилищем жидких промышленных отходов энергетического подразделения ТЭЦ-2.

Данное обстоятельство ответчиком в ходе судебного разбирательства не было опровергнуто.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее - Правила № 582).

Согласно пункту 5 Правил № 582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Минэкономразвития России в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 № 347 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов» (далее – Приказ № 347) утверждена ставка арендной платы в размере 1,6% от кадастровой стоимости в отношении земельных участков, предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов (пункт 1 Приказа № 347).

Пунктом 2 названного Приказа № 347 установлено, что ставка арендной платы, утвержденная пунктом 1 данного Приказа, не должна превышать прилагаемых предельных ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.

В приложении к указанному Приказу № 347 (пункт 75) для Челябинской области предельная ставка арендной платы установлена в размере 2,6 руб. за квадратный метр.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 74:36:0210001:21 используется арендатором для эксплуатации тепловой станции и обслуживающих ее сооружений, следовательно, арендная плата за земельный участок, предоставленный для размещения объектов, указанных в подпункте 2 статьи 49 Земельного кодекса РФ, с 01.03.2015 не может превышать размер арендной платы, рассчитанный по правилам Приказа № 347 для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015 (вопрос 7), сформулирована следующая правовая позиция: Правила № 582, которыми определены ставки за федеральные земли, не применяются при определении арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, земли, право государственной собственности на которые не разграничено; вместе с тем, если ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников.

Поскольку пунктом 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в действие с 01.03.2015, установлены случаи, при наличии которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленный в отношении федеральных земель, данная норма Кодекса подлежит применению с указанной даты при определении арендной платы за все публичные земли независимо от того, какие правила установлены нормативными правовыми актами субъектов или муниципальных образований.

Обозначенная правовая позиция закреплена также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018 (вопрос 18).

Так как арендная плата за пользование земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не может превышать федеральные ставки в случае, если на участке размещены объекты, предусмотренные подп. 2 ст. 49 ЗК РФ, то при расчете арендной платы за спорный участок подлежала применению ставка в размере 1,6% от кадастровой стоимости участка, так как арендная плата исчисленная из 1,6% от кадастровой стоимости не превышает расчет, исчисленный исходя из 2,6 руб. за квадратный метр.

Таким образом, доводы общества, касающиеся неправильного определения Комитетом размера арендной платы, являются состоятельными.

Спор о размере переплаты между сторонами отсутствует.

В силу ст. 1102 Гражданского кодекса РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Из содержания данной статьи следует, что для возникновения обязательства вследствие неосновательного обогащения необходимо наличие одновременно двух обстоятельств: обогащение одного лица за счет другого и приобретение или сбережение имущества без предусмотренных законом, правовым актом или сделкой оснований.

В силу ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных в ст. 1109 Гражданского кодекса РФ.

Из толкования положений вышеуказанной статьи следует, что обязательства из неосновательного обогащения возникают при одновременном наличии трех условий: самого факта приобретения или сбережения имущества; факта приобретения или сбережения имущества за счет другого лица; отсутствия правовых оснований приобретения или сбережения имущества одним лицом за счет другого.

Иначе говоря, для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимо, во-первых, чтобы обогащение ответчика произошло за счет истца, и, во-вторых, чтобы такое обогащение ответчика произошло при отсутствии к тому законных оснований или последующем их отпадении. При этом не имеет значения, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения обогатившегося, самого потерпевшего или третьих лиц, либо произошло помимо их воли.

Следовательно, при рассмотрении иска о взыскании неосновательного обогащения подлежат установлению факт уменьшения имущества истца и факт его неосновательного приобретения ответчиком (увеличение имущественной сферы ответчика за счет имущества истца без законных оснований).

Субъектами неосновательного обогащения выступают приобретатель - лицо, неосновательно обогатившееся, и потерпевший - лицо, за счет которого произошло обогащение.

За период с 01.01.2021 по 15.12.2021 общество перечислило на счет Комитета 3 774 038 руб. 19 коп. арендной платы вместо 781 748 руб. 46 коп., в связи с чем, на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение в размере 2 992 289 руб. 73 коп.

Факт оплаты в размере 3 774 038 руб. 19 коп. Комитетом не отрицался, представлены подтверждающие документы.

Учитывая, что начисление арендной платы по правилам Закона Челябинской области №257-ЗО в рассматриваемом случае, является неправомерным, требование общества о взыскании с Комитета 2 992 289 руб. 73 коп. является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Возражения ответчика относительно невозможности применения расчета арендной платы в размере 1,6% от кадастровой стоимости в год ранее вступления в законную силу решения суда по делу №А76-16384/2021, судом отклоняются, так как требования о применении надлежащего законодательства не могут быть поставлены в зависимость от даты вступления в силу судебного акта.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. Истец в соответствии со ст. 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Платежным поручением №17889 от 09.06.2022 истец перечислил в доход федерального бюджета 37 961 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, ч.2 ст.176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Комитета по управление имуществом и земельных отношениям г. Челябинска (ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Фортум» 2 992 289 руб. 73 коп. неосновательного обогащения и 37 961 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Л.Д. Мухлынина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru