Решение от 9 июня 2023 г. по делу № А40-98597/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-98597/23-166-359
г. Москва
09 июня 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023года

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2023 года


Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Н.Ю. Кузьминской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.Н. Рудевой, рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению Банка России (107016, <...>, ОГРН <***>, дата регистрации 10.01.2003, ИНН <***>) в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ТИНЬКОФФ СТРАХОВАНИЕ" (127287, <...> ДОМ 38АСТР26, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.07.2002, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 27.04.2023. № ТУ-45-ЮЛ-23-2243/1020-1 по делу об административном правонарушении)

при участии:

от истца: не явился, не извещен;

от ответчика: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Банк России (далее – Банк) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "ТИНЬКОФФ СТРАХОВАНИЕ" (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель и ответчик, надлежаще извещенные о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыли. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Ответчиком представлен отзыв на заявление. В обоснование своих возражений ответчик указал, что обязанность Страховщика по ознакомлению Заявителя с результатами осмотра и (или) независимой технической экспертизы в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем проведения осмотра и (или) получения страховщиком результатов независимой технической экспертизы, в рассматриваемом случае не возникла. Кроме того, ответчик также указал, что срок привлечения к административной ответственности истек.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Уполномоченным должностным лицом Банка России был составлен протокол об административном правонарушении от 27.04.2023. № ТУ-45-ЮЛ-23-2243/1020-1 в отношении АО "ТИНЬКОФФ СТРАХОВАНИЕ" (Страховщик) за нарушение выразившееся в нарушении срока ознакомления потерпевшего с результатами проведенной экспертизы, что является нарушением пункта 3.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

Пунктом 3 статьи 1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) установлено, что для целей Закона № 4015-1 федеральные законы, иные нормативные правовые акты и нормативные акты Банка России, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 1 Закона № 4015-1, являются составной частью страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона от 27.11.1992 №4015-1 «Оборганизации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1)надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целяхсоблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечениянарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страховогозаконодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей,иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страховогодела.

Надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России, что предусмотрено пунктом 3 статьи 30 Закона № 4015-1.

Отношения в сфере страховой деятельности регулируются Законом № 4015-1, который в том числе устанавливает порядок лицензирования страховой деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Согласно пункту 1 и пункту 4 статьи 30 Закона № 4015-1 лицензирование деятельности субъектов страхового дела является частью надзора за деятельностью субъектов страхового дела, осуществляемого в целях соблюдения ими страхового законодательства.

В силу пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 осуществление данного вида обязательного страхования должно осуществляться страховщиком с соблюдением требований, установленных страховым законодательством Российской Федерации, в данном случае, Законом об ОСАГО и Правилами ОСАГО.

Пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 установлено, что лицензия на осуществление страхования представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела; право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение норм Закона №4015-1.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в Центр защиты прав потребителей в г. Ростов-на-Дону (далее - Центр) поступило обращение ФИО1 (далее также - Заявитель) от 09.02.2023 № ОЭ-26905 по поводу возможных нарушений страхового законодательства Российской Федерации со стороны акционерного общества «Тинькофф Страхование» (далее также - Страховщик) при рассмотрении заявления о страховом возмещении по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее -договор ОСАГО).

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) и Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

В соответствии с пунктом 3.11 Правил ОСАГО, после проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) страховщик обязан ознакомить потерпевшего с их результатами одним из способов, предусмотренных в пункте 4.3 приложения 6 к Правилам ОСАГО, по выбору потерпевшего (способ указывается потерпевшим в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков) в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем проведения осмотра и (или) получения страховщиком результатов независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и не позднее даты достижения между страховщиком и потерпевшим согласия в случае, указанном в пункте 12 статьи 12 Закона об ОСАГО, или заключения между страховщиком и потерпевшим соглашения, указанного в подпункте «ж» пункта 16.1 статьи 12 Закона об ОСАГО, а при отсутствии указанных соглашений - не позднее срока осуществления страховой выплаты потерпевшему или выдачи потерпевшему направления на ремонт.

В рамках рассмотрения обращения Заявителя Центром в адрес Страховщика были направлены запросы о предоставлении информации от 14.02.2023 № С59-3/11485, от 07.03.2023 № С59-3/18076 (далее- Запросы).

Из сведений и документов, представленных Страховщиком в ответ на Запросы письмами (от 21.02.2023 № ОС-90155, от 15.03.2023 № ОС-91456) установлено, что 16.01.2023 Страховщику поступило заявление Заявителя о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО № XXX 0251471437 в связи с повреждением 07.01.2023 в результате дорожно-транспортного происшествия транспортного средства «Фольксваген Сирокко» государственный регистрационный знак С006АР/58. Указанное заявление было составлено Заявителем не по форме, утвержденной Правилам ОСАГО (приложение 6 к Правила ОСАГО), и не содержало сведения о способе ознакомления с результатами осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки).

На основании указанного Акта осмотра ООО «Русская консалтинговая группа» было проведено экспертное исследование и составлено экспертное заключение об определении размера расходов на восстановительный ремонт от 20.01.2023 № OSG-23-009467.

30.01.2023 Страховщик выдал Заявителю направление на ремонт № OSG-23-009467.

31.01.2023 Страховщиком от Заявителя было получено заявление о направлении на адрес электронной почты 01pds@mail.ru копии Акта осмотра с указанием повреждений и ремонтных воздействий, а также полной стоимости (суммы) ремонта.

По направлению Страховщика 19.01.2023 специалистами ООО «ОК Эксперт плюс» осуществлен осмотр поврежденного транспортного средства, по результатам которого составлен соответствующий Акт осмотра от 19.01.2023.

Применительно к абзацу 2 пункта 3.11 Правил ОСАГО, получив 31.01.2023 от Заявителя соответствующее дополнительное заявление, Страховщик должен был направить на указанный Заявителем адрес электронной почты копию Акта осмотра транспортного средства от 19.01.2023 и копию экспертного заключения от 20.01.2023 № OSG-23-009467 в срок не позднее пяти рабочих дней с даты получения заявления, то есть не позднее 07.02.2023 (включительно).

Копия Акта осмотра была направлена Заявителю 02.02.2023 письмом Исх. №ОС-88501 (почтовый идентификатор 11157879131383).

Однако копия экспертного заключения от 20.01.2023 № OSG-23-009467 была направлена Страховщиком на электронную почту Заявителя (способом, указанным в дополнительном заявлении от 31.01.2023) только 22.02.2023.

Таким образом, в действиях Страховщика установлено нарушение требований действующего страхового законодательства, выразившееся в нарушении срока ознакомления Заявителя с результатами проведенной экспертизы, установленного пунктом 3.11 Правил ОСАГО.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1, пунктом 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо Закона № 4015-1, являются Правила ОСАГО.

Статьей 938 ГК РФ установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Таким образом, соблюдение страховой организацией страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на осуществление страхования.

С учетом изложенного, действия (бездействие) Страховщика, сразившиеся в нарушении срока ознакомления Заявителя с результатами проведенной экспертизы, являются нарушением пункта 3.11 Правил ОСАГО и, соответственно нарушением лицензионных требований, установленных статьей 30 Закона.№ 4015-1.

Вместе с тем, разрешая вопрос об административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, компетентные субъекты обязаны, в том числе посредством организации межведомственного взаимодействия, обеспечить при применении к лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации соблюдение общего (трехмесячного) срока давности привлечения к административной ответственности.

В данном случае, общий (трехмесячный) срок давности привлечения к административной ответственности на настоящий момент истек.

Датой совершения административного правонарушения в рассматриваемом случае является 08.02.2023 г.

Согласно части 1 статьи 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Таким образом, срок давности привлечения к ответственности истек 08.05.2023.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 Постановления N 2 истечение срока давности привлечения к административной ответственности является основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

На основании изложенного, требование административного органа удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167 - 170, 176, 204, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Банка России в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу о привлечении Акционерного общества "ТИНЬКОФФ СТРАХОВАНИЕ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.04.2023. № ТУ-45-ЮЛ-23-2243/1020-1 по делу об административном правонарушении – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Н.Ю. Кузьминская