Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А14-5723/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж

«11» мая 2022 года Дело №А14-5723/2022


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Центрально-Черноземного межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1043600077762, ИНН <***>) г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью «РОССОШАНСКИЙ ЭКОПЛАСТИК» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Россошь Воронежская область, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 30.12.2021 №Вт/535, с предоставлением диплома об образовании и паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО3 представитель по доверенности №5 от 30.03.2022, с предоставлением диплома об образовании и паспорта,

установил:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление Росприроднадзора, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением №11/02-ЗА/5818 от 05.04.2022 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РОССОШАНСКИЙ ЭКОПЛАСТИК» (далее- лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «РОССОШАНСКИЙ ЭКОПЛАСТИК») к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 14.04.2022 заявление принято судом к производству, назначено предварительное и судебное заседания по указанному делу на 11.05.2022.

Проверены полномочия представителей сторон, явившихся в предварительное судебное заседание.

В предварительное судебное заседание 11.05.2022 явились представители всех сторон.

Представителям лиц, участвующих в деле, известны процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 41, 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и право заявлять отводы.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление о привлечении его к административной ответственности, согласно которому Общество поясняет, что правонарушения им совершено впервые. Отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

ООО «Россошанский экопластик» внесен в Единый реестр субъектов маглого и среднего предпринимательства в категорию - микропредприятие. Что подтверждается выпиской из Единого реестра от 06.05.2022 г. №ЮЭ9965-22-16266055.

На основании вышеизложенного Общество просит суд применить к нему наказание в виде предупреждения.

Кроме того, Общество представило документы в доказательство устранения выявленных в ходе проверки нарушений.

Суд в порядке ст. 159 АПК определил приобщить указанный документ к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требований в полном объеме, вопрос о назначении меры наказания оставил на усмотрения суда, устранения выявленных нарушений административным органом подтвердил.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих е деле.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 11.05.2022 перерыв до 17 час. 00 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что в ходе проведения Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования плановой выездной проверки ООО «РОСЭКОПЛАСТ», в период проверки с 14.02.2022 по 18.02.2022 с выездом на место осуществления деятельности 14.02.2022 по адресам: 396650, <...> СССР, д.78/2 установлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, которые заключаются в следующем.

Проведено изучение документов, относящихся к предмету проверки, проанализированы сведения, имеющиеся в Управлении, проведена проверка соблюдения лицензионных требований с выездом на место осуществления деятельности.

ООО «Россошанский экопластик» (ООО «РОСЭКОПЛАСТ») является лицензиатом и имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов III-IV классов опасности в соответствии с лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности от 19 августа 2019 г. № (36) -8165-СТОУ.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей основным видом экономической деятельности юридического лица ООО «РОСЭКОПЛАСТ» является: производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах (ОКВЭД 20.16).

Административным органом были выявлены нарушения требований: ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ; пп. «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 26.12. 2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов I-IV класса опасности», а именно: в нарушении вышеуказанных требований у лицензиата отсутствовали транспортные средства, оборудованные и снабженные специальными знаками, необходимыми для выполнения заявленных работ, а также отсутствовали работники для выполнения работ по транспортированию отходов IV класса опасности, имеющие профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, необходимого для работы с отходами I-IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I-IV классов опасности.

Данный факт подтвержден зафиксирован справкой от 16.02.2022 № 05/61, подписанной исполняющим обязанности генерального директора ФИО3, что по сути и не отрицается заявителем.

На основании изложенного, 02.03.2022 заместителем начальника отдела государственного государственной экспертизы, лицензирования и разрешительной деятельности, старшим государственным инспектором РФ в о области ООС ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении №47, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в присутствии законного представителя Общества – генерального директора ФИО3

Материалы об административном правонарушении ООО «РОСЭКОПЛАСТ» были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с диспозицией и санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее- Федеральный закон №99-ФЗ) определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 26.12. 2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов I-IV класса опасности» (далее- Положение), установлены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами.

В соответствии с пп. «б» п.3 Положения для работ по транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности должно быть наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»

Согласно пп. «б» п.3 Положения для работ по транспортированию, размещению отходов I-IV класса опасности наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Тогда как Общество допускало вышеперечисленные нарушения положения законодательства о лицензировании.

Факт выявленного административным органом нарушения подтверждается материалами дела и проверки.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО «РОСЭКОПЛАСТ» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Пунктом 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении юридическим лицом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что Общество имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией на медицинскую деятельность.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признаёт наличие состава административного правонарушения установленным и доказанным материалами дела, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вменяемого ООО «РОСЭКОПЛАСТ» и вину Общества в его совершении.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении Учреждения к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, с учетом применения указанных норм права, совершения Обществом административного правонарушения впервые (о чем возражений административным органом заявлено не было), фактического признания Обществом вины в совершении выявленного заявителем правонарушения, его устранения, а также фактических обстоятельств дела, социально значимости выполняемой деятельности приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для применения к Обществу административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

При таких обстоятельствах суд считает возможным привлечь ООО «РОСЭКОПЛАСТ» к административной ответственности в виде такой меры административного воздействия как предупреждение.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 3 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206, 227-229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.04.2022 №11/02-3А/5818 удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «РОССОШАНСКИЙ ЭКОПЛАСТИК» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Россошь Воронежская область, зарегистрированное 15.06.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области, по адресу: 396650, <...> СССР, д. 78/2, оф. 3, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.



СудьяЮ.А. Соколова