Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А12-4731/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«13» марта 2019 г.

Дело № А12-4731/2019

Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Сороки Я.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области

(ИНН <***> ОГРН1043400433240)

о привлечении ООО «Транзит» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

заинтересованное лицо – ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области – ФИО2, доверенность от 16.01.2019 № 10; ФИО3, доверенность от 29.12.2018 № 3;

от ООО «Транзит» – директор ФИО4, приказ от 01.11.2006 № 1;

от заинтересованного лица – ФИО1, лично, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора, далее - Управление) по Волгоградской области обратилась с заявлением о привлечении ООО «Транзит» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании Управление и ФИО1 заявление поддержали. ООО «Транзит» письменный отзыв не представлен, в судебном заседании ООО «Транзит» вину в совершении рассматриваемого правонарушения не оспаривало, ссылалось на длительность процесса получения соответствующей лицензии.

Изучив обстоятельства дела, представленные доказательства и доводы сторон, суд считает, что заявление удовлетворению не подлежит.

Из представленных документов усматривается, что в здании Управления Росприроднадзора по Волгоградской области по адресу <...>, 6 февраля 2019 года в 14 час. 00 мин., при рассмотрении обращения гражданина ФИО1, установлен факт осуществления ООО «Транзит» предпринимательской деятельности без лицензии в области обращения с отходами I - IV классов опасности.

Из перенаправленного Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (письмо от 26.12.2018 № 10-10/02/1373) обращения гражданина ФИО1 следует, что на территории р.п. Рудня Руднянского района Волгоградской области ООО «Транзит» осуществляет сбор и транспортирование жидких бытовых отходов без соответствующей лицензии в области обращения с отходами. К письменному обращению гражданина ФИО1 приложен компакт-диск с видеофайлом. При этом в обращении гражданина ФИО1 указано, что ООО «Транзит» заключен договор на оказание услуги по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов, в том числе, с ГКОУ «Лемешкинская школа-интернат».

Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области письмом от 15.01.2019 № 32-Э/94 был направлен соответствующий запрос в ГКОУ «Лемешкинская школа-интернат».

22.01.2019 № 479/103-Э Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области получены копии контракта № 3 от 06.12.2018 и контракта № 2 от 06.03.2018 на возмездное оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов, а также копии актов на услуги по вывозу ЖБО (жидких бытовых отходов).

Факт передачи жидких бытовых отходов ГКОУ «Лемешкинская школа-интернат» для транспортирования ООО «Транзит», по мнению управления, подтверждается актами оказанных услуг (выполненных работ) № 2 от 31.01.2018 на сумму 4 380 рублей (30 м3), № 6 от 28.02.2018 на сумму 4 380 рублей (30 м3), № 13 от 30.03.2018 на сумму 2 920 рублей (20 м3), № 26 от 29.06.2018 на сумму 3 942 рубля (27 м3), № 41 от 06.11.2018 на сумму 8 760 рублей (60 м3), № 50 от 30.11.2018 на сумму 8 760 рублей (60 м3), № 54 от 10.12.2018 на сумму 10 579,48 рублей (72,462 м3).

По сведениям, имеющимся в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области, ООО «Транзит» не имеет лицензию на деятельность по вывозу жидких бытовых отходов, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО 73210001304) относятся к 4 классу опасности.

По факту выявленных нарушений Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области в отношении ООО «Транзит» составлен протокол от 06.02.2019 №10/03-19-Э об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Таким образом, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом соответствующей предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Статьей 12 Федерального закона N 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Как следует из статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ, под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов определено как перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов как хранение и захоронение отходов. В свою очередь, под хранением отходов подразумевается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО 73210001304) относятся к 4 классу опасности.

Факт передачи жидких бытовых отходов ГКОУ «Лемешкинская школа-интернат» для транспортирования ООО «Транзит», подтверждается контрактом № 3 от 06.12.2018 и контрактом № 2 от 06.03.2018 на возмездное оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов.

В соответствии с указанными контрактами вывоз жидких бытовых отходов осуществляется по заявкам заказчика (пункты 2.2. контрактов).

Факт оказания данных услуг подтверждается актами оказанных услуг (выполненных работ) № 2 от 31.01.2018 на сумму 4 380 рублей (30 м3), № 6 от 28.02.2018 на сумму 4 380 рублей (30 м3), № 13 от 30.03.2018 на сумму 2 920 рублей (20 м3), № 26 от 29.06.2018 на сумму 3 942 рубля (27 м3), № 41 от 06.11.2018 на сумму 8 760 рублей (60 м3), № 50 от 30.11.2018 на сумму 8 760 рублей (60 м3), № 54 от 10.12.2018 на сумму 10 579,48 рублей (72,462 м3).

ООО «Транзит» вину в совершении указанного правонарушения, по отраженным в протоколе об административном правонарушении эпизодам, не оспаривало, ссылаясь на длительность оформления лицензии.

Принимая во внимание указанное, в действиях ООО «Транзит» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд пришел к выводу об истечении срока привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением длящегося правонарушения, при котором сроки привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителей законом.

Как следует из заявления, Управление вменяет обществу осуществление деятельности по транспортировке отходов спорной категории, что, по мнению административного органа, подтверждается актами от 31.01.2018, от 28.02.2018, от 30.03.2018, от 29.06.2018, от 06.11.2018, от 30.11.2018, от 10.12.2018.

На вопрос суда Управление пояснило, что считает рассматриваемое правонарушение длящимся, поскольку оно совершалось в течение длительного времени. Управление считает, что срок давности привлечения к административной ответственности надлежит исчислять со дня получения Управлением письма ГКОУ «Лемешкинская школа-интернат» от 22.01.2019, т.е. с даты получения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения

Суд считает, что в данном случае днем совершения вменяемого ООО «Транзит» административного правонарушения является дата составления акта.

Условия спорных контрактов не устанавливают график вывоза отходов в период их действия. Иными словами отсутствует установленная периодичность приема и транспортирования отходов. Контрактами установлено (пункты 2.2.), что вывоз отходов осуществляется по заявкам заказчика.

Иных актов выполненных работ, заявок заказчика, в материалы дела не представлено. На вопрос суда представитель Управления пояснил (аудиопротокол судебного заседания 13.03.2019), что иных эпизодов вывоза отходов Управлением не выявлено, в протоколе об административном правонарушении иные эпизоды осуществления противоправной деятельности не отражены. Достоверных доказательств наличия иных эпизодов (позже 10.12.2018) в материалы дела не представлено.

Поскольку осуществление спорной деятельности связано с конкретной датой, вменяемое правонарушение не может быть отнесено к категории длящихся и считается оконченным с момента составления акта.

Суд учитывает наличие в материалах дела видеозаписи забора отходов, сделанной, по утверждению заинтересованного лица ФИО1, 19.12.2018. Вместе с тем, данный эпизод предметом исследования административного органа не являлся, в протоке не отражен, в вину ООО «Транзит» не вменялся. Соответственно по данному эпизоду права, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, ООО «Транзит» не могли быть реализованы. При этом оценив данную видеозапись в порядке ст. 71 АПК РФ, с учетом распределения бремени доказывания, суд приходит к выводу, что достоверных доказательств даты ее изготовления, взаимосвязи данного эпизода с деятельностью ООО «Транзит», не представлено. Относимость лица и транспортного средства, зафиксированного на видеозаписи, к ООО «Транзит» не доказаны.

Исходя из указанных обстоятельств, вменяемое ООО «Транзит» правонарушение совершено в даты составления актов (31.01.2018, 28.02.2018, 30.03.2018, 29.06.2018, 06.11.2018, 30.11.2018, 10.12.2018) и именно с этих дат следует исчислять срок давности привлечения к ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Заявление административного органа о привлечении к административной ответственности поступило в суд по истечении более 2/3 срока давности привлечения к административной ответственности (13.02.2019) и рассмотрено по существу, с учетом привлечения к участию в деле заинтересованного лица и извещения лиц, участвующих в деле, 13.03.2019.

При этом полагая, что датой получения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является 22.01.2019, административным органом протокол об административном правонарушении составлен 06.02.2019. Пунктами 1 - 3 ст. 28.5 КоАП РФ определено, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Исходя из изложенного, на момент вынесения оспариваемого решения, установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности для привлечения ООО «Транзит» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о привлечении ООО «Транзит» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать. Производство по административному делу прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 181, 206 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Я.Л. Сорока