Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А45-36298/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-36298/2022
г. Новосибирск
25 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года.

Изготовлено решение в полном объеме 25 мая 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Крестьянского (фермерского) хозяйства «Водолей» (ОГРН <***>), Новосибирская область,

к Министерству сельского хозяйства Новосибирской области (ОГРН <***>), г.Новосибирск,

о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, изложенного в уведомлении от 02.11.2022,

при участии в судебном заседании представителей заявителя – ФИО2 (доверенность от 28.11.2022, ФИО3 (доверенность от 28.11.2022), представителя заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 20.03.2023),

установил:

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Водолей» (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа, изложенного в уведомлении от 02.11.2022 года Министерства сельского хозяйства Новосибирской области в предоставлении КФХ «Водолей» субсидии. Просило обязать Министерство сельского хозяйства Новосибирской области, в порядке восстановления нарушенного права, предоставить КФХ «Водолей» возможность устранить недостатки, допущенные при подаче заявки. Обязать Министерство сельского хозяйства Новосибирской области, в порядке восстановления нарушенного права, повторно рассмотреть заявку КФХ «Водолей».

Заявленные уточнения приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель Министерства в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

23.09.2022 министерством на официальном сайте в сети Интернет было опубликовано объявление о проведении отбора (запрос предложений (заявок)) на получение субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

29.09.2022 КФХ «Водолей» в ГИС НСО «Господдержка АПК НСО подана заявка № 180110 на участие в отборе получателей субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

Уведомлением от 02.11.2022 года №5529-06/23 принято решение об отказе в предоставлении субсидии, поскольку в представленных счета-фактурах отсутствовали даты поступления (приемки) товара.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в суд. В обоснование заявленных требований, Общество указало на то, что отсутствие в счетах-фактурах дат получения товара не может являться основанием передачи документов не в полном объеме.

Возражая против заявленных требований, Министерство указало на то, что представленный в нарушение требований ФЗ № 402-ФЗ универсальный передаточный документ не может подтверждать факт сделки и быть принят к учету. В связи с отсутствием в счетах-фактурах полной информации о сделке подтверждающих факт реализации зерновых культур, Министерство обоснованно направление уведомление об отказе в предоставлении субсидии. Кроме того, указанное нарушение являлось не единственным. Так, при определении размера субсидии, в соответствии с пунктом 23 Порядка, учитывается объем реализованных зерновых культур собственного производства в 4 квартале года, предшествующего году предоставления субсидии, и 1-3 кварталах года предоставлении субсидии. С заявкой КФХ «Водолей» № 180110 от 10.10.2022 представлен договор поставки сельхозпродукции от 23.08.2021 № 23/08-2021/1 заключенный между ООО «Каменский элеватор» и Крестьянским фермерским хозяйством «Водолей». Представлены платежное поручение № 1654 от 15.09.2021 на сумму 26 000 000 рублей о перечислении ООО «Каменский элеватор» с назначением платежа «оплата по счету № 3 от 14.09.2021 за пшеницу договор № 23/08-2020/1 от 23.08.2021г. НДС не облагается и счет-фактура № 248 от 30.09.2021. Таким образом, указанные документы подтверждают факт реализации зерновых культур собственного производства в III квартале 2021 года, т.е. в нарушение п. 23 Порядка в III квартале года предоставления субсидии.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что 22.09.2022 Министерством на официальном сайте в сети Интернет было опубликовано объявление о проведении отбора (запрос предложений (заявок)) на получение субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур. Дата начала приема заявок: 23.09.2022. Дата окончания приема заявок: 11.10.2022.

Согласно данных государственной информационной системы Новосибирской области «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Новосибирской области» заявка КФХ «Водолей» № 180110 на участие в отборе получателей субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур подписана ЭЦП и отправлена в министерство 10.10.2022 (скрин из ГИС НСО «Господдержка АПК НСО» прилагается).

Указанная заявка была рассмотрена Министерством и принято решение об отказе в предоставлении субсидии, поскольку в счет-фактурах, представленных КФХ «Водолей» отсутствовала дата получения товара .В адрес КФХ «Водолей» направлено уведомление от 02.11.2022 № 5529-06/23.

В соответствии с п. 13 Порядка субъекты государственной поддержки с заявкой на участие в отборе представляют в министерство копии документов, подтверждающих факт понесенных затрат на производство и реализацию зерновых культур, в том числе:

а) договора поставки и (или) договора купли-продажи;

б) товарные накладные либо универсальные передаточные документы;

в) документы, подтверждающие оплату.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - ФЗ № 402-ФЗ) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 ФЗ № 402-ФЗ обязательными реквизитами первичного учетного документа являются:

1) наименование документа;

2) дата составления документа;

3) наименование экономического субъекта, составившего документ;

4) содержание факта хозяйственной жизни;


5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения;

6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события;

7) подписи лиц, предусмотренных пунктом 6, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

К содержанию факта хозяйственной деятельности относятся данные о датах действий сторон во исполнение сделки.

Пункт 6 Порядка обязывает субъекта государственной поддержки подтвердить факт понесенных затрат на производство на территории Новосибирской области и реализацию зерновых культур.

Поскольку КФХ «Водолей» были представлены счета-фактуры, содержащие не полные сведения о поставке товара ввиду отсутствия в них дат получения товара, суд пришел к выводу о правомерности отказа в предоставлении субсидии.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что указанное нарушение являлось не единственным, поскольку КФХ «Водолей» были представлены платежное поручение № 1654 от 15.09.2021 на сумму 26 000 000 рублей о перечислении ООО «Каменский элеватор» с назначением платежа «оплата по счету № 3 от 14.09.2021 за пшеницу договор № 23/08-2020/1 от 23.08.2021г. НДС не облагается и счет-фактура № 248 от 30.09.2021, то есть платежные документы, свидетельствующие о факте реализации зерновых культур в третьем квартале, а не в четвертом, чем нарушен п. 23 Порядка в III квартале года предоставления субсидии.

Кроме того, суд считает необходимым следующее.

Согласно Закону Новосибирской области от 23.12.2021 № 167-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», объем средств государственной поддержки, предусмотренный в 2022 году по направлению «возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур», составлял 142 016,5 тысяч рублей.

Общий объем финансирования субсидий по указанному направлению за

2022 составил 142 016 464,65 руб., в том числе:

140 595 820,83 руб. — средства федерального бюджета,

1 420 159,83 руб. - средства областного бюджета Новосибирской

области.

Как пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица, Министерство фактически предоставило (выплатили) субсидию сельскохозяйственным предприятиям Новосибирской области по направлению поддержки «возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур» за 2022 год в размере 142 015 980,66 руб. Остаток лимита составил 483,99 руб.

Освоение лимита, доведенного Министерству сельского хозяйства Новосибирской области на цели предоставления субсидии, составило 100 %.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

По смыслу приведенных положений использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом, природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Н.В. Гофман