Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А21-11083/2023

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 11083/2023

«26»

февраля

2024 года


Резолютивная часть оглашена 13 февраля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев заявление исковым заявлением Северо – Западного межрегионального управления Росприроднадзора к МУП «Радуга» об обязании прекратить деятельность по размещению отходов, третьи лица Администрация МО «Гвардейский муниципальный округ», ООО «Технотерра»,


при участии в судебном заседании:

от Северо – Западного межрегионального управления Росприроднадзора: ФИО2 по удостоверению, доверенности от 11.01.2023г. №01-24/291,

от МУП «Радуга»: ФИО3 по паспорту, диплому, доверенности от 24.05.2023г.,

от Администрации Гвардейска: ФИО4 по доверенности от 27.12.2022г., паспорту, диплому,

от третьего лица Филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по Архангельской области»: не явились, извещены,

от ООО «Технотерра»: не явились, извещены,

от Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области: ФИО5 по доверенности от 09.01.2024, ФИО6 по доверенности от 09.01.2024,



установил:

Северо – Западное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Росприроднадзор, Истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к МУП «Радуга» об обязании прекратить деятельность по размещению отходов, третьи лица Администрация МО «Гвардейский муниципальный округ», ООО «Технотерра».

Лица, участвующие в деле о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Информация о месте и времени судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Размещение отходов в Калининградской области осуществляется на объекте размещения отходов, (далее - ОРО) - на полигоне, расположенном на территории Гвардейского муниципального района Калининградской области.

Полигон отходов, расположенный вблизи поселка Ельняки предназначен для приема на размещение твердых коммунальных отходов (ГКО) и промышленных отходов IV-V классов опасности, номер объекта размещения отходов (далее - ОРО) в Государственном реестре объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) 39-00010-3-00518-31102017, внесен приказом Росприроднадзора от 31 октября 2017 года №518 (далее - ОРО, полигон). ОРО стоит на учете в Государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, под номером 27-0139-000269-П (I категория, категория риска: высокая (2).

Объект размещения отходов является объектом капитального строительства, введен в эксплуатацию в 2007 году (Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 18.12.2007 №2) после реконструкции проведенной в соответствии с Проектной документацией «Полигон ТБО пос.Ельняки Гвардейского района Калининградской области», разработанной ООО «ТехноТерра» в 2006 году. Указанный объект капитального строительства поставлен на государственный учет в Единый государственный реестр объектов недвижимости 06.06.2018, кадастровый номер - 39:02:340004:206.

Лицом, эксплуатирующим объект, оказывающий негативное влияние на окружающую среду, является МУП «Радуга», которое осуществляет деятельность по размещению отходов на основании лицензии №Л020-0013-39/00001540 по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В ходе внеплановых проверок проведенных Управлением в 2022-2023, оформленных актами от 23.05.2022 №04-24 и от 02.06.2023 №04-24, были выявлены и зафиксированы многочисленные нарушения в сфере обращения с отходами; установлены факты периодических длительных горений тела полигона ТБО, сопровождаемого обильным загрязнением атмосферного воздуха в результате поступления в него загрязняющих веществ, входящих в состав воспламененных размещенных отходов и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения на полигоне ТБО п. Ельняки Гвардейского района Калининградской области. Управлением установлено, что промежуточная изоляция отходов грунтом, в соответствии с проектной документацией, не проводится. Изолирующие материалы наблюдаются фрагментарно, локально, на некоторых местах полигона. Верх и боковая грань рабочей карты грунтом не изолированы. Слои промежуточной изоляции визуально не определяются, промежуточная изоляция отсутствует. Фиксация внешних откосов террикона отходов какими-либо изолирующими материалами не выполнена. Откосы по мере роста террикона не покрыты слоем окончательной изоляции. Также осмотрами установлено, что защита расположенных вокруг полигона земель от загрязнения (задержания легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке мусоровозов) не осуществляется.

Также осмотром установлено, что прилегающая к ОРО территория: поля, деревья, линии электропередач загрязнены легкими фракциями отходов, которые, в том числе, разносятся ветром далее, что является нарушением требований п.2 ч.2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. 01.05.2022).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 24.03.2023 по делу №А21-15009/2022 вышеуказанная проверка, оформленная актом от 23.05.2022 №04-24 и предписание Управления от 23.05.2022 № 04-24 выданное по результатам проведения проверки действия Управления и выводы, содержащиеся в акте проверки и предписании, признаны законными и обоснованными.

Таким образом, на ОРО не проводятся мероприятия, предусмотренные п.258 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21).

В соответствии с Проектной документацией откосы по мере роста террикона должны покрываться слоем окончательной изоляции. Окончательная изоляция выполняется двухслойной.

По результатам проведенных в 2022-2023 годах осмотров территории полигона Управлением установлено отсутствие изоляции откосов террикона.

В ходе обследования установлено отсутствие водоотводной канавы и земляной насыпи вокруг всего тела полигона, за исключением небольшого участка (около 100 метров) периметра полигона.

В соответствии с Проектной документацией фактическая вместимость полигона с учетом уплотнения - 279863 м., фактическая вместимость полигона по ТБО - 303186т.

По состоянию на 01.01.2023 на полигоне размещено не менее 796531,978 тонн отходов. При этом, характеристика, представленная ранее, по результатам инвентаризации, проведенной в 2016 году (ОРО включен в ГРОРО приказом Росприроднадзора от 31.10.2017 № 518), содержала информацию о вместимости ОРО в размере 1515930 м3 (303186 т).

Превышение вместимости полигона также подтверждено результатами геодезической съемки с использованием геодезического спутникового приемника EFT Ml Plus (заводской номер: SGI 1657598, свидетельство о поверке № С-ГСХ/28-12-2021/121038788 от 28.12.2021 г.) и аэрофотосъемки Беспилотным летательным аппаратом (далее БПЛА) «Autel evo 2 рго», проведенных в ходе внеплановой выездной проверки, оформленной актом от 23.05.2022 №04-24, которая подтвердила, что общий объем размещенных отходов (объект исследования), составляет 508301,2 м3.

В связи с выявленным превышением вместимости вышеуказанных полигонов в адрес эксплуатирующей организации были направлены письма о необходимости исключения объектов из ГРОРО и предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований действующего законодательства.

Поскольку заявления об исключении объектов из ГРОРО в адрес заявителя не были поданы, Северо – Западное межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Требования по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов предусмотрены «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов» (утв. Минстроем России 02.11.1996) (далее - Инструкция).

Инструкция содержит основные положения, которые следует строго соблюдать при проектировании, эксплуатации и рекультивации полигонов для обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков.

Пунктом 2.19. Инструкции, п.5.8 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 20 мая 2001 (далее - СП 2.1.7.1038-01), действовавшим до 01.01.2021 г, п. 9.1 СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», установлено, что закрытие полигона для приема ТБО осуществляется после отсыпки его на проектную отметку.

Пунктом 2.1 Инструкции установлено, что организация работ на полигоне должна обеспечивать охрану окружающей среды, максимальную производительность средств механизации и технику безопасности.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства, предприятие осуществляет деятельность по размещению отходов III-IV класса опасности не безопасным для окружающей среды способом на территории полигона эксплуатируемого МУП «Радуга», который исчерпал свою вместимость.

В соответствии с пунктом 32 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657, объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации, в том числе, после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство или реконструкцию этого объекта.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 24.11.2014, с изм. от 29.12.2014) «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия но охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статья 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 24.11.2014, с изм. от 29.12.2014) «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекрати и, соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, статьи 34, 56. 80 Закона об охране окружающей среды).

Если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер, суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность (п.26).

Управлением установлено, что МУП «Радуга» не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно: осуществляет деятельность по размещению отходов 1-4 класса опасности не безопасным для окружающей среды способом на территории ОРО.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии угрозы причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей, что является основанием для прекращения деятельности по эксплуатанин объекта размещения отходов.

Как указало Министерство природных ресурсов и экологии, согласно Территориальной схеме на полигон отходов вблизи пос. Ельняки направлялись ТКО, образованные на территории Багратионовского, Гвардейского, Гурьевского, Полесского и Правдинского муниципальных округов, Ладушкинского и Мамоновского городских округов Калининградской области (около 80 тыс. тонн ежегодно).

В 2021 году на полигон отходов вблизи пос. Ельняки было направлено дополнительное количество ТКО (включая ТКО, образованные на территории городского округа «Город Калининград» и муниципальных и городских округов прибрежной зоны) в связи с образованием сверх запланированных Территориальной схемой объемов ТКО.

Также в 2022 и 2023 годах дополнительно был направлен поток ТКО с территории городского округа «Город Калининград».

Таким образом, на полигоне отходов вблизи пос. Ельняки согласно данным весового учета Государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» размещено ТКО:

- 121 539 тонн в 2021 году;

- 111 728 тонн в 2022 году;

- 80 796 тонн в 2023 году.

Вместе с тем, на основании сведений представленных МУП «Радуга» в разделе III формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» (далее - форма № 2-ТП (отходы)) вместимость ОРО вблизи пос. Ельняки составляет 827,919 тыс. тонн.

Согласно сведениям, представленным в личном кабинете автоматизированной информационной системы «Электронная модель федеральной схемы обращения с ТКО» (АИС ЭМ ФСОО), которые ежемесячно вносило МУП «Радуга», остаточная вместимость указанного ОРО составляла в 2021 году 97,183 тыс. тонн.

По результатам инвентаризации 2021 года оператор, эксплуатирующий полигон отходов вблизи пос. Ельняки (МУП «Радуга») сообщил об уточненной остаточной вместимости ОРО - 312,195 тыс. тонн.

Согласно сведениям, представленным МУП «Радуга» по форме № 2-ТП (отходы)) остаточная вместимость полигона по состоянию на 31.12.2021 составляет также 312,195 тыс. тонн.

В соответствии с информацией, представленной в форме № 2-ТП (отходы), а также в АИС ЭМ ФСОО в 2021 году на полигоне вблизи пос. Ельняки размещено около 122 тыс. тонн ТКО.

В связи с заполнением ОРО до проектной вместимости необходимо прекратить его эксплуатацию, (пункт 32 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов).

В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами в редакции, утвержденной приказом Министерства от 19.06.2023 № 258, поток ТКО на ОРО прекращен с 01.06.2023.

Согласно п.4 ст. 12 №89-ФЗ, собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, требование об исполнении обязанности по приведению земель, нарушенных при размещении отходов, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, установлены законом.

Порядок восстановления нарушенных земель определен Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель», которым утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель. Пунктом 8 Правил установлено, что рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель. Пунктом 23 Правил установлено, что в случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе.

Пунктом 25 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800 установлено, что лица обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, пли произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с указанным, суд считает, что обязанность по приведению земель, нарушенных при размещении отходов вблизи пос. Ельняки Гвардейского района Калининградской области, в состояние, пригодное для его дальнейшего использования, подлежит возложению на МУП «Радуга».

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


Прекратить деятельность МУП «Радуга» по размещению отходов на объекте размещения отходов за номером в ГРОРО 39-00010-З-00518-31102017, расположенном на земельных участках вблизи пос. Ельняки Гвардейского района Калининградской области.

Обязать МУП «Радуга» обеспечить разработку проекта рекультивации полигона размещения отходов, в срок не позднее 7-ми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МУП «Радуга» провести в установленном порядке рекультивацию полигона размещения отходов (земельных участков), расположенного вблизи пос. Ельняки Гвардейского района Калининградской области, в срок не позднее 3-х лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МУП «Радуга» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Ю.Д.Залужная


(подпись, фамилия)