Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А10-7906/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7906/2019
04 июня 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пластининой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 500 000 рублей,

при участии в заседании

от истца: ФИО3, представителя по доверенности от 09.12.2019;

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к крестьянскому (фермерскому) хозяйству, главой которого является ФИО2 (далее – глава КФХ, ФИО2), о взыскании 1 500 000 рублей – средств гранта, переданных по соглашению об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам от 20.06.2014 №01н/14.

В обоснование иска истец сослался на нарушение ответчиком условий предоставления гранта по соглашению об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам от 20.06.2014 №01н/14 в виде недостижения показателей результативности – объема производства продукции сельского хозяйства (мяса на убой).

Ответчик представил отзыв на иск (л.д. 33-35), в которых указал, что недостижение показателей было обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы – затоплением естественных кормовых угодий (сенокосов).

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о начавшемся процессе, заявлял о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л.д. 83).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Между министерством и главой КФХ ФИО2 (получатель) заключено соглашение об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам от 20.06.2014 №01н/14 (л.д. 10-15).

Предметом соглашения является предоставление гранта на создание и развитие КФХ и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство на софинансирование затрат, указанных в плане расходов, который является неотъемлемой частью настоящего соглашения, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном и республиканском бюджетах, на реализацию мероприятия «Поддержка начинающих фермеров» Программы.

На основании указанного соглашения министерство перечислило получателю из республиканского бюджета средства государственной поддержки в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 500 000 рублей по платежным поручениям от 25.06.2014 №700952, №698880 (л.д. 16-17).

В соответствии с пунктом 2.2.13 соглашения получатель обеспечивает выполнение мероприятий Программы и достижение индикаторов, указанных в приложении №7 к соглашению и представляет в министерство отчет о выполнении доведенных индикаторов в срок до 10 января года, следующего за отчетным годом.

В приложении №7 к соглашению предусмотрены индикаторы на 2014, 2015, 2016, 2017 и 2018 годы.

Истец указал, что в соответствии с Порядком предоставления гранта и (или) единовременной помощи из республиканского бюджета на реализацию мероприятия «Поддержка начинающих фермеров (грант на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйства, единовременная помощь на обустройство начинающих фермеров», утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 №178, им ежегодно оценивается эффективность осуществления расходов на основании достижения показателей результативности: количество созданных новых рабочих мест в КФХ и объем производства продукции сельского хозяйства.

Согласно приложению №7 к соглашению в 2018 году главой КФХ ФИО2 должны были быть достигнуты индикаторы:

1. стоимость произведенной валовой продукции в действующих ценах – 2048 тыс.руб.;

2. объемы производства продукции:

- мясо на убой в ж.в. – 16 тонн;

3. объем реализации сельхозпродукции – 60 тыс.руб.;

4. чистая прибыль по проекту (после налогообложения) – 933,4 тыс.руб.;

5. уровень среднемесячной заработной платы – 14 тыс.руб.

Между тем, согласно представленному отчету за 2018 год (л.д. 18) получателем не достигнуты индикаторы объема производства продукции – в частности, производство мяса на убой фактически составило 7,4 тонны при планируемом объеме 16 тонн, план выполнен на 46%.

Министерство направило получателю претензионное письмо от 16.05.2019 (л.д. 19-20).

В ответе на претензию (л.д. 21) глава КФХ указал, что недостижение индикатора обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы (затопление сенокосных угодий). С целью заготовки корма на стойловый период было принято решение об обмене скота на корм (сено).

Истец указал, что отсутствие кормовой базы не может рассматриваться как действие обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления гранта и (или) единовременной помощи из республиканского бюджета на реализацию мероприятия «Поддержка начинающих фермеров (грант на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйства, единовременная помощь на обустройство начинающих фермеров», утвержденный постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 №178 определяет условия предоставления гранта и (или) единовременной помощи за счет средств республиканского бюджета на условиях софинансирования из федерального бюджета мероприятий по поддержке начинающих фермеров (гранты на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров) в пределах средств, предусмотренных подпрограммой «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы и условия его возврата (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.21 Порядка в случае если получателем не достигнуты значения показателей результативности за отчетный год (за исключением их недостижения в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайная ситуация), а также иных обстоятельств объективного характера (падеж сельскохозяйственных животных в результате стихийного бедствия или эпизоотии, вынужденный убой сельскохозяйственных животных), подтвержденных соответствующими документами уполномоченных на то лиц и (или) органов (учреждений)), грант подлежит возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения крестьянским (фермерским) хозяйством соответствующего требования министерства.

Из материалов дела усматривается, что субсидия ответчику предоставлена на основании заключенного между ним и министерством соглашения об оказании мер государственной поддержки начинающим фермерам от 20.06.2014 №01н/14.

Несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставившим субсидию, и лицом, претендовавшим на субсидию и получившим ее, в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, они не являются бюджетными правоотношениями, поэтому к отношениям сторон по исполнению условий соглашения от 20.06.2014 №01н/14 могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что ответчиком получен грант в сумме 1 500 000 рублей на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 2.1.3 соглашения предусмотрено, в случае невыполнения доведенных до получателя индикаторов, за исключением значений, которые не достигнуты в силу непреодолимой силы, министерство вправе расторгнуть в одностороннем порядке настоящее соглашение и взыскать перечисленные средства (грант).

Согласно отчету о достижении показателя результативности за отчетный 2018 год производство мяса на убой составило 7,4 тонны при планируемом объеме 16 тонн.

В соответствии со статьями 309, 310, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К непреодолимой силе могут быть отнесены такие обстоятельства общего характера, как стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, занос), иные природные явления, характеризующиеся чрезвычайностью и непредотвратимостью.

Ответчик, возражая против иска, указал, что планируемый объем производства продукции не достигнут ответчиком в связи с обстоятельствами непреодолимой силы – затоплением на территории муниципального образования «Баргузинский район», в котором расположено принадлежащее ответчику фермерское хозяйство.

Затопление сенокосных угодий привело к тому, что ответчик в указанный период был лишен возможности производить соответствующие сельскохозяйственные работы по заготовке кормов в достаточном количестве, что привело к принятию решения об обмене части скота на корм (сено) и повлияло на уменьшение объема производства мясной продукции в 2018 году.

Материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае невыполнение ответчиком плановых показателей реализации проекта за отчетный 2018 год явилось следствием чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, обусловленных погодно-климатическими условиями - затоплением.

Согласно письму Бурятского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Забайкальское УГМС» от 20.08.2018 (представлено ответчиком через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» 17.02.2020) с 28.07.2018 по 14.08.2018 на р.Баргузин-с.Баргузин в результате подъема уровня воды с выходом воды на пойму были затоплены кормовые угодья (сенокосы) в СП «Улюнское», СП «Хилганайское», СП «Баянгольское», СП «Сувинское».

Постановлением Администрации МО «Баргузинский район» от 13.08.2018 №465 (л.д. 47-48) на территории Баргузинского района с 13.08.2018 введен режим чрезвычайной ситуации вследствие выхода на пойму реки Баргузин и затопления естественных кормовых угодий (сенокосов).

В связи с затоплением сенокосов распоряжением Администрации от 30.07.2018 №334-р была создана комиссия по обследованию сельскохозяйственных угодий, пострадавших от затопления. Комиссией составлен акт обследования от 02.08.2018 и протокол заседания комиссии от 07.08.2018, вынесено решение от 08.08.2018 №16 о фиксации гибели от затопления урожая грубых кормов на общей площади 1287,9 га, в том числе 588,8 га по сельскохозяйственным предприятиям (КФХ) и, в частности, 71,8 га угодий главы КФХ ФИО2 (л.д. 37-46).

Постановлением Администрации МО «Баргузинский район» от 15.08.2018 №484 (л.д. 49-50) произведено списание погибших естественных кормовых угодий (сенокосов) на площади 1287,9 га, в том числе по КФХ ФИО2 – 71,8 га. ФИО2 предпринимались меры к получению материальной помощи пострадавшим, что подтверждается заявлением ответчика от 17.08.2018 и письмом Администрации от 17.08.2018 (л.д. 51-52).

При изложенных обстоятельствах суд, установив, что в рассматриваемом случае недостижение ответчиком в полном объеме плановых показателей явилось следствием чрезвычайных обстоятельств, обусловленных неблагоприятными погодными условиями, приходит к выводу о наличии основания для освобождения ФИО2 от ответственности за неисполнение условий предоставления субсидии.

Кроме того, в отзыве на иск ответчиком указано, что ФИО2 по договору мены от 03.09.2018 реализовано 18 голов скота живым весом 8700 кг, следовательно, плановый показатель по производству мяса на убой в ж.в. в 2018 году фактически составил 16,1 тонну.

Глава КФХ указал, что списание погибших естественных кормовых угодий (сенокосов) и как следствие отсутствие достаточного количества корма для стойлового периода привело бы к забою скота, в том числе телят и стельных коров, невыполнению бизнес-плана гранта и прекращению деятельности КФХ.

В связи с указанным обстоятельством ответчиком было принято решение об обмене части скота на корм (сено), что подтверждается представленным в материалы дела договором мены от 03.09.2018 (л.д. 53-55).

Ответчик обращался в министерство с заявлением о внесении изменений в отчет за 2018 год, полагая произведенный обмен реализацией сельскохозяйственной продукции, ошибочно не внесенной в отчет (л.д. 78).

Министерство отказало в заявлении получателя, ссылаясь на возможность внесения изменений в отчет только в период сдачи отчетности.

Таким образом, ответчик фактически подтвердил, что объем произведенной продукции в 2018 составил 16,1 тонну: 7,4 тонны живым весом мяса на убой указаны в отчете, 8,7 тонн реализованы по договору мены от 03.09.2018.

Исследовав доводы и возражения сторон, представленные в материалах дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований министерства.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 28 000 рублей.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца, который освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.Н. Пластинина