Решение от 1 ноября 2021 г. по делу № А03-7691/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-7691/2021
г. Барнаул
01 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парус» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Рубцовск, к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайский край, о признании незаконным предписания №15-04/ЛК/1689 от 29.04.2021,

при участии:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение, доверенность № 62-06/П/6809 от 23.12.2020, диплом рег. номер 526 от 20.06.2000),



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парус» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее по тексту – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным предписания №15-04/ЛК/1689 от 29.04.2021.

Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемого предписания Инспекции. Общество указывает, что контейнерные площадки, расположены на муниципальном земельном участке и находятся на балансе Администрации города Рубцовска, следовательно, содержание контейнерных площадок входит в обязанность собственника земельного участка.

Заинтересованное лицо требования не признало, считает, что оспариваемое предписание вынесено в соответствии с действующим законодательством и не подлежит отмене. Полагает, что на Общество как на управляющую компанию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в ее управлении.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, отзыве и дополнениях к ним, представленным в материалы дела.

Представитель заявителя в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, дело рассмотрено без участия Общества в порядке пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя Инспекции, суд установил следующее.

В адрес инспекции поступило обращение заместителя главы администрации города Рубцовска Алтайского края по вопросам использования и содержания ООО «УК «Парус» контейнерных площадок, организации и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на земельных участках, входящих в состав общего имущества многоквартирных домов, находящихся под управлением указанной организации.

Специалистом Инспекции на основании приказа №12-04/ЛК/1689 от 29.04.2021 проведена проверка по фактам, изложенным в обращении, в ходе которой установлено следующее.

В ходе проведения проверки установлено, что решения общего собрания об организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов собственниками помещений в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО "УК Парус", не принимались. Работы по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на земельных участках, входящих в состав общего имущества указанных многоквартирных домов, управляющей организацией не проводились. Создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с Администрацией города Рубцовска не согласованно. Порядок пользования существующими площадками накопления твердых коммунальных отходов с Администрацией города Рубцовска и владельцами данных площадок не определен. Что является нарушением пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, статьи 162, части 2.3 статьи 161 главы 14 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вышеуказанные нарушения отражены в акте проверки от 29.04.2021 №15-04/ЛК/1689.

По результатам проверки Инспекцией в адрес Общества выдано предписание № 15-04/ЛК/1689 от 29.04.2021, с требованием до 01.07.2021 обеспечить организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов по адресам: пер. Гражданский, 50; ул. Краснознаменская, 106, ул. Куйбышева, 127, пр. Ленина, 127, 129, 131, 133, 135, 140 корп. 1, 140 корп. 2, 140 корп. 3; ул. Осипенко, 140; пр. Рубцовский, 11, 15, 38, 39, 43, 45, 49, 53, 62, 64 в г. Рубцовске, либо согласовать с администрацией города Рубцовска порядок пользования существующими площадками накопления твердых коммунальных отходов. Подтверждающие документы представить в инспекцию до 01.07.2021.

Не согласившись с указанным предписанием № № 15-04/ЛК/1689 от 29.04.2021, заявитель обратился в суд с требованием о признании его недействительным.

Суд считает не подлежащими удовлетворению заявленные требования по следующим основаниям.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В силу статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям Инспекции отнесено осуществление регионального государственного жилищного надзора, в том числе проведение внеплановых проверок индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на основании заявлений граждан о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, и выдача предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований при предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Парус» осуществляет по лицензии №139 от 08.05.2015 управление многоквартирными домами, расположенным по адресам о адресам: пер. Гражданский, 50; ул. Краснознаменская, 106, ул. Куйбышева, 127, пр. Ленина, 127, 129, 131, 133, 135, 140 корп. 1, 140 корп. 2, 140 корп. 3; ул. Осипенко, 140; пр. Рубцовский, 11, 15, 38, 39, 43, 45, 49, 53, 62, 64 в г. Рубцовске, на основании договоров управления.

В адрес инспекции поступило обращение заместителя главы администрации города Рубцовска Алтайского края по вопросам использования и содержания ООО «УК «Парус» контейнерных площадок, организации и содержания мест (площадок) накопления ТКО на земельных участках, входящих в состав общего имущества многоквартирных домов, находящихся под управлением указанной организации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290).

В силу пункта 26 (1) Перечня № 290 в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Исходя из положений статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, занятый многоквартирным домом, с момента формирования и проведения его государственного кадастрового учета переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Установленные специальными нормами земельного и жилищного законодательства особенности возникновения у собственников помещений в многоквартирном доме права общей долевой собственности на соответствующий земельный участок заключаются в том, что это право возникает вне зависимости от волеизъявления собственника земель, из которых формируется земельный участок под многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

На основании подпункта «д (2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что под «организацией мест накопления» понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами.

При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов. Согласно пункту 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

Учитывая вышеизложенное суд приходит выводу о том, что именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении, что исключает наличие такой обязанности у Администрации.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил № 1039).

На территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска, утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15.10.2009 №266 (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 2.1 указанных Правил благоустройства физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами благоустройства и муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 1.5 Правил благоустройства руководители организаций, должностные лица, ответственные за содержание административных и промышленных зданий, жилых домов, в том числе многоквартирных, строений, жилищно-строительных кооперативов, объектов торговли, общественного питания, учреждений культуры, частные лица и арендаторы обязаны обеспечить надлежащее санитарное состояние и текущее содержание закрепленных объектов и территорий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что именно управляющая организация, осуществляющая содержание общего имущества спорных многоквартирных домов, обязана оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов.

Следовательно, ООО УК «Успех» осуществляя функции управления в отношении спорных многоквартирных домов, в силу пункта 2.2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, положений Правил № 491, отвечает за надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов и именно на нее возложена обязанность в силу вышеприведенных норм по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также обязано принять меры по исполнению указанной обязанности.

Ссылка заявителя о том, что земельный участок не входит в зону обслуживания управляющих компаний, поскольку не включен в состав общедомового имущества, отклонен судом, так как действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора ТБО за границами земельного участка под многоквартирного дома

При этом, доказательств обращения в Администрацию г. Рубцовска, на территории которой планируется размещение контейнерной площадки, о согласовании места накопления ТКО, а также доказательств того, что в удовлетворении таких заявлений было отказано, ООО УК «Успех» в материалы дела не представлено.

В случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку в пределах границ земельного участка под многоквартирным домом ввиду сложившейся застройки, управляющая организация вправе разместить ее на ином земельном участке в рамках гражданско-правового договора.

Вместе с тем нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка, закрепленного за многоквартирным домом, не освобождает управляющую организацию от обязанности по ее содержанию.

Таким образом, оспариваемое предписания Инспекции не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно не возлагают на него какие-либо обязанности и не создают иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание Госинспекции является законным и обоснованным, соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Парус» в удовлетворении требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Парус» из федерального бюджета Российской Федерации 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при обращении в арбитражный суд по квитанции от 25.05.2021.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Трибуналова