Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А59-3803/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело А59-3803/2019

19 августа 2019 годаг. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 августа 2019 года, решение в полном объеме изготовлено 19 августа 2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Глобал Инжиниринг» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 191144, <...>, литер А, пом. 4-Н) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693007, <...>) о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

представитель Управления ФИО2, по доверенности № 33 от 25 декабря 2018 года,

заявитель, третьи лица муниципальное казенное учреждение «Управление гражданской защиты и обеспечения деятельности», отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа – представителей не направили,

у с т а н о в и л :

Закрытое акционерное общество «Глобал Инжиниринг» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 29 марта 2019 года по делу № 065/06/106-52/2019 на действия аукционной комиссии по факту определения поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту «Реконструкция ЦРК в г. Невельске на природный газ» ( с учетом уточнения от 11 июля 2019 года том 1 л.д. 51-53).

В обоснование заявления указано, что заявитель подал заявку на участие в электронном аукционе. Аукционной комиссией заявка была отклонена, как не соответствующая документации об аукционе. Общество не согласилось с действиями комиссии и обжаловало их в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, которое оспариваемым решением в удовлетворении жалобы отказало.

Как полагает заявитель, УФАС по Сахалинской области исходит из неверного толкования положений Закона о контрактной системе. Ввиду того, что электронный аукцион признан несостоявшимся, правоотношения по осуществлению оспариваемой закупки подлежали регулированию нормами, определяющими порядок проведения закупок у единственного поставщика, то есть процедура перестала быть конкурентной. В этой связи аукционная комиссия не должна была оценивать вторую часть заявки заявителя на предмет соответствия документации об аукционе.

Определением от 16 июля 2019 года участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «Управление гражданской защиты и обеспечения деятельности», отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа.

Заявитель и третьи лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще. В суд поступило ходатайство заявителя о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Управления не признала заявление по доводам отзыва. В ходе проверки заявления ЗАО «Глобал Инжиниринг» было установлено, что заявка участника не соответствовала требованиям Закона о контрактной системе и положениям аукционной документации, в связи с чем обоснованно была отклонена аукционной комиссией (том 1 л.д. 141-145).

Выслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом из материалов дела, уполномоченным органом МКУ «Управление гражданской защиты и обеспечения деятельности» объявлен электронный аукцион по объекту закупки «Реконструкция ЦРК в г. Невельске на природный газ». Заказчиком выступил отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 20 февраля 2019 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru и электронной площадке АО «ЕЭТП» адрес http://roseltorg.ru номер извещения 0861300004619000026.

Дата окончания срока подачи заявок 11 марта 2019 года 09-00 часов; дата окончания срока рассмотрения заявок 15 марта 2019 года; дата проведения аукциона 18 марта 2019 года. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в сумме 62 160 066 рублей (том 3 л.д. 3-4).

Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 14 марта 2019 года заявка ЗАО «Глобал Инжиниринг» признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, а именно, не соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частями 1, 1.1 и 2 статьи 31 Закона о контрактной системе. Аукцион признан несостоявшимся (том 2 л.д. 16-20).

22 марта 2019 года ЗАО «Глобал Инжиниринг» обратилось с жалобой на решение аукционной комиссии в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ( том 3 л.д. 62-66).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 29 марта 2019 года по делу № 065/06/106-52/2019 жалоба признана необоснованной (том 1 л.д. 14-20).

Не согласившись с принятым решением, ЗАО «Глобал Инжиниринг» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 указанного Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 29 Информационной карты электронного аукциона в качестве требования к участникам закупки под пунктом 1 указано на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуги, являющихся объектом закупки: участником электронного аукциона предоставляется : выписка из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 16 февраля 2017 года № 58 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации» совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств (том 3 л.д. 4).

ЗАО «Глобал Инжиниринг» в составе заявки на участие в спорной закупки предоставило выписку из Реестра членов саморегулируемой организации Ассоциации строительных компаний Саморегулируемая организация «Высотный Строительный Комплекс» (том 2 л.д. 46-47).

В соответствии с выпиской уровень ответственности ЗАО «Глобал Инжиниринг» по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентным способов заключения договоров, в соответствии с которым внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств – первый уровень ответственности, не превышает шестьдесят миллионов рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 62 160 066 рублей, что превышает уровень ответственности Общества по обязательствам по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов. Таким образом комиссия и Управление пришли к обоснованным выводам о несоответствии второй части заявки Общества требованиям документации об электронном аукционе.

В этой связи является обоснованным решение Управления об отсутствии в действиях аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе.

Судом отклоняется ссылка заявителя на обязанность заказчика заключить с ним договор без рассмотрения второй части заявки, как не основанная на нормах Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контракт заключается с участником такого аукциона (аукциона, признанного не состоявшимся ввиду подачи только одной заявки), подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 83.2 настоящего Федерального закона.

Таким образом, приведенное положение прямо указывает на необходимость проверки заявки единственного участника на соответствие требованиям закона и документации об аукционе. Ссылки на статьи 93 и 83.2 Закона о контрактной системе имеют иной смысл, а именно о порядке заключении договора с единственным участником несостоявшегося аукциона.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В этой связи заявление ЗАО «Глобал Инжиниринг» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления закрытого акционерного общества «Глобал Инжиниринг» о признании недействительным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 29 марта 2019 года по делу № 065/06/106-52/2019 на действия аукционной комиссии по факту определения поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту «Реконструкция ЦРК в г. Невельске на природный газ» отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

СудьяО.Н. Боярская