Решение от 16 февраля 2018 г. по делу № А32-32275/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-32275/2016

г. Краснодар «16» февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 16 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы производства по делу №А32-32275/2016


по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва, в лице филиала ОАО «РЖД» Северо – Кавказские железные дороги, г. Краснодар,


к Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея


о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов,


при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - администрации муниципального образования Выселковский район,


при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО1 (по доверенности от 19.12.2016),



УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае о признании незаконным отказа от 23.06.2016 № 09/9312 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205000:896, обязании принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205000:896 в аренду без торгов, обязании направить проект договора аренды указанного земельного участка.

Определением от 09.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена администрация муниципального образования Выселковский район.

Исковые требования мотивированы тем, что истцу уведомлением от 23.06.2016 №09/9312 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205000:896, площадью 1359 кв.м., несмотря на то, что на участке расположены объекты, принадлежащие обществу на праве собственности.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме. Представитель Теруправления Росимущества в Краснодарском крае, представитель администрации, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, явки представителей не обеспечили.

В связи с изменением наименования заинтересованного лица суд определил считать надлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, <...>.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства дела.

В 2010 году заявителем в результате проведения работ по выявлению защитных лесонасаждений, не вошедших в полосу отвода железной дороги, было установлено, что часть защитных лесонасаждений в границах Выселковского района располагается за границами полос отвода.

Указанные защитные лесополосы являются собственностью ОАО «РЖД» и входят в состав производственного комплекса №2 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Энем-1-Меклета, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 26.03.2004 серия 23-АБ № 467135.

В 2011 году завершены межевые работы по определению границ земельных участков, расположенных под защитными лесонасаждениями, в том числе и спорного земельного участка.

Постановлением главы администрации муниципального образования Выселковский район от 09.12.2011 № 1603 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Земельный участок с кадастровым номером 23:05:0205000:896 площадью 1359 кв.м, расположенный в Выселковском районе, поставлен на государственный кадастровый учет 10.05.2012 году.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировано право собственности Российской Федерации на этот земельный участок, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 02.06.2016 (запись о государственной регистрации права от 20.07.2013 № 23-23-41/026/2012-098).

На земельном участке с кадастровым номером 23:05:0205000:896 кроме объектов ОАО «РЖД» отсутствуют какие-либо объекты третьих лиц.

Письмами от 05.12.2014 №869, от 09.11.2015 №855 общество обращалось в управление с заявлениями о заключении договора аренды земельного участка.

19.05.2016 заявитель через Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг (МФЦ) обратился в очередной раз в управление с заявлением о предоставлении участка в аренду, к заявлению приложил соответствующий пакет документов.

Письмом от 23.06.2016 №09/9312 управление отказало заявителю в предоставлении в аренду указанного выше земельного участка по причине заключенного между сторонами договора аренды от 04.09.2005 № 7700000187 земельного участка с кадастровым номером 23:05:0000000:7 для его использования в целях обеспечения деятельности организаций и для эксплуатации объектов недвижимости - производственного комплекса №2 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Энем-1-Меклета.

Вместе с тем, заявитель является собственником производственного комплекса №2 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Энем-1-Меклета.

Для эксплуатации вышеуказанного объекта недвижимости ОАО «РЖД» управлением на основании договора аренды от 14.09.2005 №7700000187 предоставлен федеральный земельный участок с кадастровым номером 23:05:0000000:7.

Часть защитных лесонасаждений, входящих в состав производственного комплекса №2 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Энем-1-Меклета, располагается именно в границах земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205000:896 и не входит в земельный участок с кадастровым номером 23:05:0000000:7, предоставленный по договору аренды от 14.09.2005 №7700000187, что подтверждается заключением кадастрового инженера, представленным в материалы дела, которое управление не оспаривало.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов заключается договор аренды в случае предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.п. 27 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов для осуществления деятельности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

В соответствии с абз.4 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон) инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

В соответствии с абз.17 ст. 2 Закона полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Таким образом, земли железнодорожного транспорта представляют собой совокупность земельных участков, предназначенных для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, а также иных объектов и целей, непосредственно связанных с эксплуатацией железнодорожного подвижного состава и иными объектами инфраструктуры железных дорог. К числу земель данной категории относятся земельные участки, расположенные на полосах отвода земельных дорог и в охранных зонах.

Полоса отвода - это территория, отводимая для размещения железнодорожного полотна, станций и других железнодорожных сооружений.

Как следует из буквального толкования абз.17 ст. 2 Закона лесные полосы также включаются в полосу отвода железной дороги.

В соответствии с Перечнем имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 504, полосы лесозащитные и другие лесные полосы являются неотъемлемой частью железнодорожных путей общего пользования.

С учетом приведенных выше норм действующего законодательства РФ лесозащитные полосы, входящие в состав производственных комплексов ОАО «РЖД», относятся к объектам железнодорожной инфраструктуры.

Пользование земельным участком, являющимся федеральной собственностью, осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» в соответствии с Правилами пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 № 264 (ред. от 04.04.2011) «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги».

Принимая во внимание изложенное, заявитель имеет право на предоставление ему в аренду земельного участка без торгов на основании п.п.27 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела, в том числе технического паспорта на производственный комплекс №2 Тихорецкой дистанции защитных лесонасаждений по направлению Энем-1-Меклета, следует, что принадлежащая на праве собственности заявителю лесозащитная полоса, расположенная на спорном земельном участке, входит в состав производственного комплекса ОАО «РЖД» и относятся к объектам железнодорожной инфраструктуры.

Статьей 39.14 Земельного кодекса установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно указанной норме в случае, если земельный участок сформирован, гражданин или юридическое лицо обращаются в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка (п.п.6 п.1 ст. 39.14). Результатом рассмотрения заявления указаны заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (п.п.7 п.1 ст. 39.14).

При определении способа и срока устранения допущенных органом, осуществляющим публичные полномочия, нарушений суд не связан требованием заявителя, а обязан руководствоваться требованиями законами и установленными при рассмотрении дела обстоятельствами.

Поскольку на момент принятия судом решения законодательством не предусмотрено обязательное принятие уполномоченным органом решения о предоставлении в аренду испрашиваемого участка (п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ), суд полагает возможным обязать управление направить заявителю проект договора аренды спорного земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.

При определении способа и срока устранения допущенных органом, осуществляющим публичные полномочия, нарушений суд не связан требованием заявителя, а обязан руководствоваться требованиями законами и установленными при рассмотрении дела обстоятельствами. Поскольку на момент принятия судом решения законодательством не предусмотрено обязательное принятие уполномоченным органом решения о предоставлении в аренду испрашиваемого участка (п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ), суд полагает возможным обязать управление направить заявителю проект договора аренды спорного земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя и в соответствии с приведенной процессуальной нормой, суд считает необходимым возложить на Теруправление обязанность по осуществлению государственной услуги, испрашиваемой обществом, в виде подготовки и направления проекта договора аренды земельного участка для подписания.

Аналогичный правовой подход выражен в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2016, оставленном без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2017 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.05.2017.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, изложенный в письме от 23.06.2016 №09/9312 отказ Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в предоставлении в аренду открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва, в лице филиала ОАО «РЖД» Северо – Кавказские железные дороги, г. Краснодар, земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205000:896.

Обязать Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва, в лице филиала ОАО «РЖД» Северо – Кавказские железные дороги, г. Краснодар, проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205000:896, с предложением о заключении соответствующего договора.

Решение суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.Л. Назыков