Решение от 7 марта 2019 г. по делу № А65-38202/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-38202/2018

Дата изготовления мотивированного решения – 07 марта 2019 года.

Дата принятия резолютивной части решения – 14 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Гилялова И.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и г.Нижнекамске Республики Татарстан, г. Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, Нижнекамский район, пгт. Камские Поляны (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске Республики Татарстан, г. Нижнекамск, (заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, Нижнекамский район, пгт. Камские Поляны, (ответчик, предприниматель, страхователь) о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2018 г. по требованию от 09.08.2018 №013S01180023225 в размере 7 500 руб. по КБК 392116200100660000140.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Определением от 17.12.2018 о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 227, 228 АПК РФ.

Определением суда от 14.01.2019 посредством применения автоматизированной информационной системы произведена замена судьи Назыровой Н.Б. на судью Гилялова И.Т.

До рассмотрения дела от заявителя поступило заявление об уточнении заявленных требований, просит: «Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 штраф за представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за апрель 2018 г. по требованию от 09.08.2018 № 013S01180023225 в сумме 7 500 руб. по КБК 39211620010066000140». Данное ходатайство заявителя, которое суд расценивает как ходатайство об изменении предмета заявленных требований, поскольку основание заявленных требований не изменяется, судом удовлетворено в порядке статьи 49 АПК РФ, изменение предмета заявленных требований судом принято в указанной редакции.

До рассмотрения дела в установленный судом срок поступили: от ответчика - отзыв с приложенными документами, от заявителя – возражения на отзыв ответчика с приложенными документами. Данные документы судом приобщены к материалам дела.

Судом дело рассмотрено на основании имеющихся в материалах дела документов.

Арбитражным судом принято решение путем составления резолютивной части от 15.02.2019 в порядке статей 228, 229 АПК РФ. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.tatarstan.arbitr.ru).

От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения суда. Рассмотрев данное заявление, суд установил, что оно подано с соблюдением срока, установленного статьей 229 АПК РФ, в связи с чем составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Как следует из заявления и материалов дела, ответчик является страхователем согласно п.1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», абз. 2 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Законом. Такие сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83-п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Предпринимателем 04.05.2018 направлен в Управление отчет - сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за апрель 2018 года (исх). 04 мая 2018 указанный отчет Управлением не был принят в связи с тем, что в направленном отчете не указан регистрационный номер ПФР.

Страхователем повторно 23.05.2018 в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 года (исх), однако, данный отчет также не был принят Управлением ввиду не указания в отчете регистрационного номера ПФР.

В этот же день 23.05.2018 страхователем в Управление снова направлен отчет - сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 года (исх), который был принят Управлением ПФР 23.05.2018.

По результатам проведенной проверки представленной страхователем отчетности по форме СЗВ-М за апрель 2018 года Управлением выявлено нарушение законодательства, а именно: представление предпринимателем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ), о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.05.2018 № 013S18180015340.

17.07.2018 Управлением по результатам рассмотрения материалов проверки в отношении страхователя было вынесено решение № 013S19180017007 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства, которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за представление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 7 500 рублей за .

Для добровольной уплаты штрафа страхователю направлено требование от 09.08.2018 №013S01180023225 об уплате штрафа в размере 7 500 рублей за представление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ со сроком уплаты до 28.08.2018.

Поскольку страхователем указанная сумма штрафа в добровольном порядке не оплачена, Управление в установленный срок обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание данного штрафа. Выданный Арбитражным судом Республики Татарстан 13.11.2018 по делу № А65-34328/2018 судебный приказ в связи с поступившими возражениями должника определением суда от 28.11.2018 по этому делу отменен.

В связи с отменой судебного приказа Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с рассматриваемым заявлением о взыскании указанного штрафа.

Исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. В соответствии с п. 2 данной статьи сведения, предусмотренные п. 2 статьи 6 данного закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Форма данных сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 №41142).

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных данным Законом.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ (абзац третий) установлены два состава правонарушений, влекущих привлечение страхователя к ответственности за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона,

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона.

Следовательно, для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, необходимо достоверно установить: отчетность по форме СЗВ-М за соответствующий период представлена страховщику позднее установленного срока либо данная отчетность содержала неполные (или) недостоверные сведения.

Судом установлено, что в решении о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.07.2018 № 013S19180017007 действия ответчика, выразившиеся в представлении им сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 года 23.05.2018 при установленном сроке 15.05.2018, квалифицированы заявителем как представление неполных и недостоверных сведений.

Вместе с тем, доказательств того, что представленная ответчиком 23.05.2018 отчетность по форме СЗВ-М за апрель 2018 года содержала неполные и (или) недостоверные сведения, заявителем в материалы дела не представлено.

Суд отмечает, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 №1058п (зарегистрировано в Минюсте России 5 мая 2017 г. № 46627) утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в том числе форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (приложение 1). В пункте 2 данного акта подлежат приведению документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Приложением № 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов «установил» указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Установление всех элементов состава любого правонарушения является одним из принципов юридической ответственности.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, орган Пенсионного фонда должен не только констатировать факт правонарушения, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

Между тем, в акте проверки от 31.05.2018 № 013S18180015340 не установлены основные элементы состава вменяемого страхователю правонарушения, в том числе событие и виновность страхователя, в чем именно выразились неполнота и (или) недостоверность представленных страхователем индивидуальных сведений. Тем самым, Управлением не выявлено, что представленные страхователем 23.05.2018 сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

Тем самым, заявителем не доказано наличие в действиях ответчика события и состава правонарушения, выразившегося в неполноте и недостоверности представленных индивидуальных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 года, что квалификация заявителем деяния ответчика как представление неполных или недостоверных сведений является необоснованной.

При таких обстоятельствах решение от 17.07.2018 №013S19180017007 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства не соответствует требованиям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в связи с чем имеются основания для освобождения страхователя от ответственности по статье 17 данного Закона.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о взыскании с ответчика заявленной суммы штрафа.

В соответствии с пп. 1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с заявителя государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.Т. Гилялов